谢家集区人力资源和社会保障网

　　为推进全区人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展，根据区委、区政府安排部署，编制我区人力资源和社会保障事业“十二五”规划。

　　一、“十一五”时期的主要成就

　　1、就业再就业取得明显成效。实施积极的就业政策，建立了政府促进就业的目标责任体系，确立了“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的机制。就业总量稳步增长，就业规模不断扩大，就业结构进一步优化，就业形势保持基本稳定。到“十一五”期末，全区五年内城镇新增就业岗位31721个;下岗失业人员再就业19848人;就业困难人员再就业2803人;城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移23052人。

　　2、社会保障事业取得长足发展。“两个确保”成果继续得到巩固，各项保险制度改革稳步推进，社会保险覆盖面继续扩大，保障能力明显增强。“十一五”期末，全区参加城镇居民基本医疗保险、养老保险、职工医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别达到295096人、3515人、1906人、4998人、和2575人，参加农村社会养老保险的人数达到911人。企业退休人员社会化管理服务取得积极进展。

　　3、人事制度改革顺利推进。全区党政领导干部的公开选拨、竞争上岗、任前公示、任职试用、辞职辞退等制度逐步完善，公务员管理工作不断加强，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，公务员正常补员和绩效考核机制已经建立。事业单位改革稳步推进，职称改革不断深化，多元化人才评价机制进一步健全。初步形成了选拔使用、考核评价、流动配置、激励保障的人事管理制度体系。

　　4、人才队伍建设全面加强。人才总量日益壮大，人才结构日渐优化，人才分布日趋合理。“十一五”期末，全区党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才及农村实用人才总量达到5214人，超额完成“十一五”人才规划目标。基本满足了我区国民经济和社会发展需求。人才素质有了明显提高，本科、研究生学历人才日益增多。人才队伍结构得到改善，非公有制经济组织人才比重提升。重点行业紧缺人才工程建设得到加强，相关行业人才紧缺的现状初步得到改善。

　　二、“十二五”时期面临的形势

　　(一)面临的机遇

　　“十二五”时期，是全区转变经济发展方式，构建“两型”城市，实施“一主两翼”战略，推进合淮同城化、城乡一体化，发展“四煤”产业的重要时期，城市化、工业化、信息化加速，全区经济和社会各项事业将保持平稳较快发展，人力资源和社会保障事业面临难得的发展机遇。

　　(二)面临的挑战

　　“十二五”时期，随着煤炭资源的不断开采，采煤沉陷区日益扩大，失地农民日益增多，就业压力依然严峻;随着社会保障制度改革的不断深化，实行社会保障全覆盖任务依然艰巨;随着作为第一资源的人才资源竞争加剧，人才总量不足和结构性矛盾依然突出;随着经济和社会利益多元化，人事制度改革的阻力依然存在;随着社会阶层的不断分化，劳动关系出现新的矛盾，劳动关系和谐稳定依然面临挑战;随着人民群众需求的不断提高，公共服务能力依然不足。

　　三、“十二五”时期的指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，以“民生为本、人才优先”为主线，以就业和保障为重点，紧紧围绕构建“两型城市”，全面推进“六区”建设，努力打造“和谐”谢家集的目标。千方百计促进就业，努力完善社会保障体系，不断深化人事制度改革，全面加强人才队伍建设，积极构建和谐劳动关系，大力提升公共服务能力，为全区转变经济发展方式，实行经济社会又好又快发展做出贡献。

　　四、“十二五”时期的总体要求和主要目标

　　(一)总体要求

　　就业工作要以促进就业为根本，坚持就业是民生之本，做到就业有岗位、创业有平台;保障工作要以保障民生为目标，扩大范围、提高水平，做到保障靠政府、需求有帮助;人事工作要以制度建设为重点，加大改革力度，做到公平靠制度，公正有保证;人才工作要以以用为本为方针，优化人才结构，做到人尽其才、才尽其用;维权工作要以保持稳定为基石，构建和谐劳动关系，做到维权靠法规，调处人性化。最终实现学有所教，业有所就;老有所养，病有所医;公平公正，各得其所;优化结构、提升层次;依法调处、构建和谐。

　　(二)主要目标

　　1、实施积极就业政策。优化就业环境，夯实创业平台，增加就业岗位，扩大就业规模，完善就业服务体系，保持就业形势稳定。

　　2、完善社会保障体系。建立覆盖全区城乡居民的社会保障体系，实现新型农村养老保险制度全覆盖，逐步实现各类社会保险市级以上统筹。

　　3、深化人事制度改革。逐步完善公务员和事业单位干部人事管理体制;推进事业单位人事制度改革，全面实施岗位设置管理和聘用制度;深化收入分配和激励保障制度改革。

　　4、加强人才队伍建设。遵循人才成长规律，壮大人才队伍，激发人才活力，提升人才能力，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

　　5、促进劳动关系和谐。以维护农民工、困难职工等特殊群体合法权益为重点，加大劳动保障监察力度，加强劳动人事争议仲裁调解，构建和谐稳定的劳动关系。

　　五、“十二五”时期的政策措施

　　(一)强化措施，大力促进就业

　　1、形成城乡一体的就业机制。坚持以人为本，将农村劳动力、失地劳动者的就业问题与城镇劳动力平等对待，通盘考虑城乡就业，逐步建立城乡一体化的就业体系。继续把就业作为国民经济和社会发展的优先战略目标，保持我区经济持续快速健康发展。加强区人力资源市场制度化、专业化和社会化“新三化”建设，培育发展民办职业介绍机构，形成不同层次、统一规范、信息通畅的劳动力市场体系。建立健全城乡一体化的就业与劳动保障一站式服务工作平台，提高就业服务的效率和质量。积极开辟区外劳务基地，输出本区剩余劳动力。

　　2、继续完善落实再就业优惠政策。继续实施国家、省、市有关就业的政策，不断改进和完善政策操作办法，扩大优惠政策的覆盖范围，进一步放大优惠政策效应。进一步做好下岗、失业人员的安置工作，抓好大中专毕业生的就业工作，鼓励大中专毕业生到私营企业、集体企业和个体经济组织就业或自主创业。

　　3、加大城乡劳动力培训力度。建立城乡统筹的培训制度，进一步调动城乡劳动者、用人单位和培训机构的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展各类职业技能培训，提高城乡劳动力素质，促进城乡劳动者就业，保持就业局势的基本稳定。围绕工业园区、农民工创业园企业用工需求和农业结构调整，有效开展农民工技能培训、采煤沉陷区及被征地农民就业培训;围绕提高失业人员再就业适应性和竞争能力，大力开展失业人员再就技能业培训，提高培训的针对性、有效性、实用性，实现培训与用人单位对接。

　　(二)加快进度，建立和完善社会保障体系

　　1、进一步健全社会保障体系。认真落实社会保险制度，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面，逐步建立覆盖全区的社会保障体系。加快和完善医疗、失业、工伤、生育保险的市级统筹。落实被征地农民基本生活保障制度和就业、培训、医疗等相关政策。按照上级统一部署，全面实施新型农村养老保险制度。根据国家和省市政策，加快机关、事业单位养老保险制度改革试点工作。

　　2、积极推进城乡居民基本医疗保险制度。有针对性地开展工作，改进医保管理体制，减少管理层级、减化经办程序，推进政策制定、经办服务、监督检查一体化运作。会同卫生部门研究乡镇卫生院以下卫生机构为参保人员服务的措施和办法，方便农村居民看病就医。

　　3、全面推进企业退休人员和失业人员社会化管理服务。完善区、街道(乡镇)、社区三级企业退休人员社会化管理服务网络，健全企业退休人员基本信息库。完善失业人员动态管理机制，优化服务效能，全面做好失业人员社会化服务。

　　(三)突出重点，切实加强人事管理工作

　　1、进一步完善公务员制度。围绕建设高素质专业化公务员队伍的要求，认真贯彻落实《公务员法》，以公务员考录和培训为重点，坚持考试录用制度，实行“凡进必考”，形成正常的更新交替机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。着力制度创新，加强能力建设，抓好公务员初任培训、任职培训及各类应用能力培训工作，鼓励公务员参加各类学习，提高业务素质，改进工作方法，不断提高公务员队伍的整体素质和综合能力。

　　2、全面推进事业单位人事制度改革。坚持政事分开，全面推行聘用合同制。以聘用制和岗位管理为重点，逐步建立符合各类事业单位特点的用人制度。事业单位人员实行分类管理，按照建设高素质社会化专业技术人员队伍的要求，理顺事业单位的工作职能，增强其社会公共服务特性，严格执行事业单位岗位设置管理制度，实现事业单位由身份管理向岗位管理转变、由固定用人向合同用人转变，及时研究、妥善解决实施中遇到的新问题，保障事业单位人事制度改革的稳步推进。

　　3、深化事业单位收入分配制度。按照“按劳分配、效率优先、兼顾公平”的原则和事业单位的不同特点，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制，根据事业单位性质、功能，逐步建立符合不同类别事业单位特点，以岗位绩效工资为主体，符合事业单位改革发展方向及各类人才成长规律、灵活多样和科学规范的收入分配制度。

　　(四)高端引领，统筹抓好人才队伍建设

　　1、加强党管人才的组织体系建设。把人才工作和人才队伍建设列入党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，把人才资源开发使用贯穿于经济社会发展的全过程。全面贯彻党管人才原则，创新人才工作管理机制，健全完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。注重整合力量，建立统分结合、协调高效的工作机制，充分调动一切积极因素，增强人才工作的合力。积极探索党管人才的有效途径和方法，加强对人才工作的宏观指导和统筹协调。

　　2、全面加强“六支”人才队伍建设。着力加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设。以党政人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍为重点，加紧培养造就一支适应新形势新任务要求的、能够担当重任、经得起风浪考验的高素质党政领导人才;努力造就一支懂经营、会管理，能带领企业走向世界的经营管理人才队伍;培养一支思想政治素质较高、服务意识较强、业务能力较高的专技人才队伍。

　　3、重视高层次人才的培养和引进。继续实施“舜耕英才”和“人才青苗”政策，制定符合我区经济和社会中长期发展要求的人才培养和引进规划，实行分类培养和引进。通过制度创新，形成有利于高层次人才成长的机制和环境，激发其贡献热情和创造潜能，充分发挥示范带动作用。

　　(五)加大力度，促进劳动关系和谐稳定

　　1、完善劳动关系协调机制和劳动争议处理制度。建立健全由劳动保障部门、企业组织、工会组织组成的劳动关系三方协调机制，协调解决重大劳动关系问题。发挥企业内部劳动争议调解委员会作用，完善劳动争议仲裁三方办案机制，增强调解、仲裁能力。

　　2、认真贯彻落实《劳动保障监察条例》。进一步完善劳动保障监察制度，规范监察执法行为，提高执法水平。加强劳动保障监察机构建设，健全劳动保障监察执法机制，采取日常巡视、专项检查、群众举报专查、会同有关部门共同检查以及年度检查等多种工作方式，依法加强对社会保险基金征缴、劳动力市场秩序、劳动合同签订履行、无故拖欠克扣工资、职业培训机构等方面的监管，依法处理各种违反劳动保障法律法规行为，保障劳动保障法律法规的有效实施。

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