2026年9月30日，退役军人事务部令第12号公布《烈士纪念设施保护管理办法》，自2026年11月1日起施行，2022年1月24日公布的《烈士纪念设施保护管理办法》(退役军人事务部令第6号)同时废止。
| 制定依据 | 根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》、《烈士褒扬条例》和国家有关规定，制定本办法 |
| 主要目的 | 为了加强烈士纪念设施保护管理，传承弘扬英烈精神和爱国主义精神，更好发挥烈士纪念设施褒扬英烈、教育后人的红色资源作用 |
| 烈士纪念设施的内涵 | 是指在中华人民共和国境内按照国家有关规定为纪念缅怀烈士专门修建的烈士陵园、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墙、纪念堂馆、纪念碑亭、纪念塔祠、纪念塑像、纪念广场等设施 |
| 设施管护标准 | 烈士纪念设施应当按照基础设施完备、保护状况优良、机构制度健全、服务管理规范、功能发挥显著的要求，加强保护管理工作，为安葬和纪念烈士提供良好的场所 |
| 主管部门 | 国务院退役军人工作主管部门负责指导全国烈士纪念设施的保护管理工作。县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门负责本行政区域烈士纪念设施的保护管理工作 |
| 保护机构 | 烈士纪念设施应当由县级以上人民政府退役军人工作主管部门报请同级人民政府确定保护单位，具体负责烈士纪念设施保护管理工作，加强工作力量，明确管理责任。不能确定保护单位的，应当由县级以上人民政府退役军人工作主管部门报请同级人民政府明确管理单位进行保护管理 |
| 经费保障 | 县级以上人民政府退役军人工作主管部门商财政、发展改革等部门合理安排烈士纪念设施保护管理经费，用于烈士纪念设施维修改造、设备更新、环境整治、展陈宣传和祭扫纪念活动等工作 |
| 分级保护 | 国家对烈士纪念设施实行分级保护，根据其纪念意义、建设规模、保护状况等可以分别确定为： （一）国家级烈士纪念设施； （二）省级烈士纪念设施； （三）设区的市级烈士纪念设施； （四）县级烈士纪念设施 未确定保护级别的烈士纪念设施由所在地县级人民政府退役军人工作主管部门进行保护管理或者委托有关单位、组织或者个人进行保护管理，签订管护协议，压实管护责任 |
| 申报条件 | 符合下列基本条件之一的烈士纪念设施，可以申报国家级烈士纪念设施： （一）为纪念在中国革命、建设、改革等各个历史时期的重大事件、重要战役和主要革命根据地斗争中牺牲的烈士而修建的烈士纪念设施； （二）为纪念在全国有重要影响的著名烈士而修建的烈士纪念设施； （三）位于革命老区、民族地区的规模较大的烈士纪念设施； （四）为纪念为中国革命斗争牺牲的知名国际友人而修建的纪念设施； （五）规模较大、基础设施完备、规划建设特色明显，具有全国性知名度或者较强区域影响力的其他烈士纪念设施 |
| 申报程序 | 申报国家级烈士纪念设施，由省级人民政府退役军人工作主管部门提出申请，经国务院退役军人工作主管部门审核，报国务院批准后公布 |
| 申报材料 | 申报烈士纪念设施保护级别，应当提供以下材料： （一）烈士纪念设施基本情况； （二）烈士纪念设施保护单位或者管理单位情况； （三）烈士纪念设施建设批准相关材料； （四）烈士纪念设施建设规划平面图； （五）土地使用权属（不动产权属）和保护范围证明； （六）主要纪念设施的现状照片； （七）需要提供的其他资料 |
| 备案程序 | 申报地方各级烈士纪念设施，由拟核定其保护级别的县级以上人民政府退役军人工作主管部门向本级人民政府提出申请，经本级人民政府批准后公布，并在公布后20个工作日内报上一级人民政府退役军人工作主管部门备案 |
| 保护标志设立 | 烈士纪念设施应当设立保护标志。烈士纪念设施保护标志式样，由国务院退役军人工作主管部门统一制定 |
| 烈士纪念设施保护范围划定原则 | 烈士纪念设施建设、修缮应当纳入国民经济和社会发展有关专项规划、国土空间规划，发挥好爱国主义教育基地、国防教育基地作用。 1.新建、迁建、改扩建烈士纪念设施应当从严控制，未经批准不得建设。对于反映同一历史人物、同一历史事件，已建烈士纪念设施的，原则上不得重复建设。 2.涉及重大革命历史题材、已故领导同志、已故著名党史人物、已故著名党外人士、已故近代名人的烈士纪念设施的新建、迁建、改扩建，应当按照规定逐级上报，经党中央、国务院批准后实施。 3.不涉及以上内容的，应当由所在地县级以上人民政府退役军人工作主管部门提出申请，经核定其保护级别的县级以上人民政府退役军人工作主管部门审核并报同级人民政府批准后实施。国家级烈士纪念设施的内部提质改造，由省级人民政府退役军人工作主管部门报国务院退役军人工作主管部门同意后实施 |
| 划定程序 | 新建、迁建、改扩建烈士纪念设施应当提出书面申请，申请材料包括项目名称、建设理由、建设内容、展陈内容、占地面积、建筑面积、用地性质、投资估算、资金来源等内容，并依法依规办理相关审批手续。新建烈士纪念设施的，应当同时提交拟申报保护级别材料 |
| 备案要求 | 烈士纪念设施保护或者管理单位的上级主管部门应当根据烈士纪念设施的类别、规模、保护级别以及周围环境等情况，提出划定烈士纪念设施保护范围的方案。 1.国家级烈士纪念设施的保护范围方案，由省级人民政府退役军人工作主管部门报同级人民政府批准后公布，并报国务院退役军人工作主管部门备案。 2.地方各级烈士纪念设施的保护范围方案，由核定其保护级别的县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门报同级人民政府批准后公布，并报上一级人民政府退役军人工作主管部门备案 |
| 烈士纪念设施项目监督管理 | 县级以上人民政府退役军人工作主管部门应当按照规定加强烈士纪念设施建设项目全过程监督管理，确保工程建设的安全、质量、进度符合要求 |
| 消防安全 | 烈士纪念设施建设应当符合国家法律法规、相关标准规范规定，依法进行建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查，合理设置消防安全设施设备，满足防火防汛、应急疏散、紧急救援等方面要求，确保安全防护到位 |
| 烈士纪念设施改陈布展 | 烈士纪念设施保护单位和管理单位应当保证设施设备外观完整、题词碑文字迹清晰，保持庄严、肃穆、清净的环境和氛围 |
| 历史建筑的烈士纪念设施保护管理要求 | 烈士纪念设施保护单位和管理单位应当按照国家有关规定，加强对烈士纪念设施中文物和历史建筑的保护管理。 1.对属于不可移动文物的烈士纪念设施，应当依据文物保护法律法规划定相应保护范围和建设控制地带，落实文物保护要求，其迁建、改扩建应当符合文物保护法律规定；对可移动文物，应当按照规定区分文物等级、设置文物档案、建立管理制度。 2.对属于历史建筑的烈士纪念设施，应当依据相关法律法规设立标志牌、开展数字化信息采集和测绘建档、编制专项保护方案（图则），及时加固修缮，做好保护管理 |
| 祭扫服务 | 烈士纪念设施保护单位和管理单位应当为烈士亲属和社会公众日常祭扫和瞻仰活动提供便利，创新服务方式，提供网络祭扫、代亲祭扫等服务，做好保障工作，推行文明绿色低碳祭扫 |
| 烈士寻亲 | 烈士纪念设施保护单位和管理单位应当持续开展为烈士寻亲活动，完善烈士安葬地信息，为寻找烈士安葬地的烈士亲属提供帮助 |
| 待遇激励机制 | 烈士纪念设施保护单位和管理单位及其主管部门应当根据事业发展和实际工作需要科学合理设置岗位，明确岗位职责，组织业务培训和学习交流，按照有关规定完善待遇激励机制。 烈士纪念设施保护单位和管理单位及其主管部门应当根据事业发展和实际工作需要配备研究馆员和英烈讲解员，按照有关规定完善人才培养、人才评价等制度，注重提高其专业素养；也可以通过志愿服务、购买服务、学校共建合作等方式组织具有相关专业知识的人员和机构进行研究和讲解 |
| 责任追究 | 烈士纪念设施保护单位和管理单位及其主管部门工作人员有下列行为之一的，由上级人民政府退役军人工作主管部门对其直接负责的责任人和其他主管人员进行批评教育、通报、约谈，责令改正；情节严重的，依法依规追究责任： （一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成烈士纪念设施、史料遗物遭受损失或者损坏的； （二）贪污、挪用烈士纪念设施保护管理经费的； （三）未经批准擅自新建、迁建、改扩建烈士纪念设施的； （四）其他违反相关法律法规行为的 |
【试题练习】
【例】关于新版《烈士纪念设施保护管理办法》，下列说法正确的是：
A.申报国家级烈士纪念设施，直接报国务院批准即可，无需国务院退役军人工作主管部门审核
B.地方各级烈士纪念设施经本级人民政府批准公布后，应当在10个工作日内报上一级主管部门备案
C.烈士纪念设施保护标志的式样，由国务院退役军人工作主管部门统一制定
D.对同一历史事件已经建有烈士纪念设施的，经县级政府批准可以重复建设
【答案】C
【解析】第一步，本题考查《烈士纪念设施保护管理办法》。
第二步，A项：根据《烈士纪念设施保护管理办法》第九条，申报国家级烈士纪念设施，由省级人民政府退役军人工作主管部门提出申请，经国务院退役军人工作主管部门审核，报国务院批准后公布，并非直接报送国务院。A项错误。
B项：根据《烈士纪念设施保护管理办法》第九条第二款，地方各级烈士纪念设施公布后，应当在20个工作日内报上一级人民政府退役军人工作主管部门备案，不是10个工作日。B项错误。
C项：根据《烈士纪念设施保护管理办法》第十一条，烈士纪念设施保护标志式样，由国务院退役军人工作主管部门统一制定。C项正确。
D项：根据《烈士纪念设施保护管理办法》第十三条，对于反映同一历史人物、同一历史事件，已建烈士纪念设施的，原则上不得重复建设。D项错误。
因此，选择C选项。
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（编辑：安徽华图）
