关于《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》的考点梳理
2026年7月17日，生态环境部等六部门联合印发《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》(以下简称《规划》)。规划统筹土壤、地下水、农业农村生态保护，筑牢耕地与地下水环境安全底线，保障农产品与人居安全，推进农业绿色发展、改善农村人居环境，补齐生态环境短板，支撑乡村振兴与美丽中国建设。我们一起来学习一下!
| 目的 | 为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《美丽中国建设“十五五”规划》要求，以更高标准深入打好净土保卫战，加快推进美丽乡村建设，制定本规划 | |
| 总体要求 | 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平生态文明思想，按照全国生态环境保护大会要求，坚持环保为民，坚持精准科学依法治污，控新增、减存量、防风险、保安全、促健康，强化建设用地风险管控，加强农用地生态环境保护，推进 地下水污染协同防治，整县推进美丽乡村建设，推动形成土壤健康、地下水清洁、村庄优美、农业绿色的新时代城市承载底色和乡村美丽图景 | |
| 目标 | 到2030年，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤和地下水环境质量稳中向好，农业绿色发展水平明显提高，美丽乡村建设取得新的重大进展。 到2035年，土壤环境风险得到全面管控，土壤和地下水环境质量持续改善，农业绿色发展取得显著成效，美丽乡村基本建成 | |
| 主要指标 | 建设用地安全利用全面保障 受污染耕地安全利用率达到95%以上 地下水优良水质比例大于78% 地下水污染源监控点位污染指数降低30%以上 美丽乡村整县建成比例达到55% 行政村环境整治数量新增8万个 农村生活污水治理率达到70% 全国畜禽粪污综合利用率达到85%以上 | |
| 五个方面任务 | ||
| 一、强化建设用地风险管控 | （一）严防企业新增土壤污染 | 1.推动产业转型升级。严格落实生态环境影响评价制度，强化土壤和地下水污染源头防控。 2.强化要素协同防治。鼓励有条件的化工园区开展初期雨水污染控制，实施化工企业污水“一企一管、明管输送、实时监测” 3.加强重点单位管理。以京津冀、黄河流域、长江流域为重点，引领建立土壤和地下水污染防治管理长效机制 |
| （二）严控腾退地块污染风险 | 1.加强名录管理。开展建设用地土壤污染风险管控和修复名录差异化管理。强化建设用地土壤污染风险管控和修复全过程质量管理。 2.开展专项治理。实施长江沿线1公里化工腾退地块土壤污染专项治理行动 | |
| （三）保障再开发地块安全利用 | 1.严格用地准入。推动建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理。依法应当开展土壤污染状况调查、风险评估、风险管控、修复的地块，在未完成相关工作前不得办理用于居住、公共管理与公共服务用地的相关手续。 2.推动治用协同。引导全社会树立“存量优先”理念，积极推动工业腾退地块管控修复和盘活利用（优先对污染物迁移性强、地层渗透性高、规划用途敏感的区域进行治理） | |
| 二、加强农用地生态环境保护 | （四）推进农用地分类管理 | 加强优先保护类耕地保护。落实用地养地措施，合理增施有机肥，推行秸秆和粪肥还田，改良培肥土壤，推动耕地土壤有机质提升。落实“以种适地”和“以地适种”相结合的安全利用措施。 |
| （五）深化农用地土壤重金属溯源整治 | 基本完成农用地土壤重金属污染重点县（市、区）溯源整治。整县推进农用地土壤重金属污染溯源和整治，降低土壤重金属累积性风险 | |
| （六）加强黑土地生态环境保护 | 加大秸秆覆盖还田免（少）耕播种保护性耕作技术及等高种植、深松深耕、侧深施肥等措施推广力度。对水土流失重点治理区和预防区，加强坡耕地治理、侵蚀沟治理、农田林网建设。加强黑土地质量跟踪监测和分析 | |
| （七）科学规范推进盐碱地综合利用 | 盐碱地综合利用规划项目应避让生态环境敏感区，涉及滨海、滨湖周边的，要建设生态缓冲带。加强涉盐碱地引水和灌区工程等生态环境影响评价。跟踪监测盐碱地土壤质量 | |
| 三、深化地下水污染协同防治 | （八）强化水源和区域环境协同保护 | 强化县级及以上集中式地下水型饮用水水源保护区、补给区调查评估，筛查全氟化合物、重金属等潜在污染风险。完善全国地下水污染防治重点区划定和集成，推动纳入生态环境分区管控体系并强化环境管理 |
| （九）开展污染源和区域污染协同防控 | 推进化工园区地下水污染专项整治，督促建成地下水环境监测体系及长效监管机制。对水质恶化的考核点位，开展溯源断源整治。 开展京津冀地区历史遗留地下水污染源筛查试点。完成在产企业和化工园区土壤及地下水污染管控修复试点。对面源污染典型地区探索区域地下水污染调查评估和溯源整治。建设5个地下水污染防治先导区 | |
| （十）探索地下水资源和环境协同管控 | 强化回补水预处理与动态监测，严格落实城镇污水再生利用地下水回补等相关水质标准。研究制定泉域保护范围及岩溶强发育、存在较多落水洞和岩溶漏斗区域划定方法。加强对矿产资源开采和尾矿库建设、运行、关闭等活动的污染防治监督管理 | |
| 四、推进美丽乡村建设 | （十一）实施整县推进美丽乡村建设行动 | 在长江经济带和黄河流域等重点区域，综合考虑村庄生活空间整治、村庄生态空间保护与治理，实施农村生活污水垃圾治理、黑臭水体治理及水质改善等系列工程，建设一批村庄干净整洁、农业绿色低碳、生态环境优美的人与自然和谐共生的美丽乡村 |
| （十二）推动农村生态环境综合整治推进农村生活污水治理 | 分类梯次推进中心村等重点村庄生活污水治理，优先采用资源化利用模式和无动力、微动力设施。 整治农村小微水体。坚持以控源截污为根本，制定“一水一策”治理方案，优先采取内源清理、生态化治理等措施，系统治理、分类推进。鼓励结合村庄景观建设、生态价值转化、产业融合发展等，建立健全“以用促治、以用促管”长效管护机制。 推进农村生活垃圾收运处置体系建设 | |
| （十三）加强农业面源污染治理 | 聚焦突出区域加强农业面源污染系统治理。 加强养殖业污染防治。推进农业投入品科学使用。强化秸秆综合利用和焚烧管控。 | |
| （十四）推动乡村环境高水平保护 | 推进农业领域温室气体减排。 提升乡村幸福宜居品质。加强农村自然生态保护。强化乡村空间设计和风貌引导，培育“美丽乡村+”文旅、教育、康养等多元融合新业态。 | |
| 五、提升治理效能 | （十五）健全法规标准 | 贯彻生态环境法典要求，研究制定地下水污染防治监督管理、建设用地土壤环境管理等办法 |
| （十六）加强能力建设 | 建立地下水环境质量监测评价方法，完善土壤、地下水环境质量监测网络。开展全国土壤污染状况普查和地下水污染调查评价。 | |
| （十七）强化监督执法 | 严厉打击非法倾倒处置固体废物、向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水或污泥、畜禽养殖场违法排污以及土壤污染风险管控和修复过程弄虚作假等违法犯罪行为。严厉打击企业和其他生产经营者对农田及灌溉沟渠、渔业养殖水域等造成损害的违法排污行为 | |
| （十八）深化科技创新 | 加强土壤生态环境健康、农业面源污染防治、地下水污染精准溯源、农业农村减污降碳协同等研究。加强污染管控修复技术、修复药剂、快速检测装备等研发。推动人工智能、物联网等新技术应用 | |
| 七项专栏 | ||
| 土壤污染源头防控工程；治理工程；沿江1公里化工腾退地块土壤污染专项；工业腾退地块土壤污染修复和再开发利用工程；农用地土壤重金属污染源专项整治工程；美丽乡村建设工程；农村小微水体治理工程；第二次全国土壤污染状况普查全国地下水污染调查评价 | ||
| 组织实施 | ||
| 生态环境部会同有关部门定期开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。加强部门间协同，结合实际情况支持开展普查、监测、修复治理、美丽乡村建设、环境执法能力建设等，加大对农业面源污染突出区域治理支持力度。落实绿色生态导向的农业补贴政策。做好政策宣传解读、专题培训、科普教育和经验推广 | ||
【知识小测验】
关于《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》(以下简称《规划》)的内容，下列说法有误的是：
A.该规划明确，到2030年受污染耕地安全利用率要达到95%以上，地下水优良水质比例要大于78%
B.为保障再开发地块安全利用，该规划要求推动建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理，并坚持“存量优先”理念
C.为深化地下水污染协同防治，该规划提出建设5个地下水污染防治先导区，并开展京津冀地区历史遗留地下水污染源筛查试点
D.到2050年，土壤环境风险得到全面管控，土壤和地下水环境质量持续改善，农业绿色发展取得显著成效，美丽乡村基本建成
【答案】D
【解析】第一步，本题考查农业农村知识并选错误项。第二步，A项：根据《规划》“主要指标”部分，明确设定了“受污染耕地安全利用率达到95%以上”和“地下水优良水质比例大于78%”的2030年目标。A项正确。B项：《规划》在“保障再开发地块安全利用”任务中，明确提出要“推动建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理”，并“引导全社会树立‘存量优先’理念”。B项正确。C项：《规划》在“开展污染源和区域污染协同防控”任务中，明确提到了“建设5个地下水污染防治先导区”和“开展京津冀地区历史遗留地下水污染源筛查试点”。C项正确。D项：《规划》提出到2035年，土壤环境风险得到全面管控，土壤和地下水环境质量持续改善，农业绿色发展取得显著成效，美丽乡村基本建成。应该是“2035年”，而不是“2050年”。D项错误。本题是选非题，因此，选择D选项。
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（编辑：苗苗）
