关于《美丽中国建设“十五五”规划》的考点梳理
2026年7月3日，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》。《规划》明确了“十五五”时期美丽中国建设的总体要求、主要目标、重点任务和重大工程举措。接下来我们一起来学习一下吧!
| 目的 | “十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。为全面推进“十五五”时期美丽中国建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划 | ||
| 总体要求 | 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面落实精准科学依法治污，以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快经济社会发展全面绿色转型，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基 | ||
| 目标 | 到2030年，生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，固体废物综合治理能力和水平显著提升，城乡人居环境显著改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，核与辐射安全水平持续提高，国家生态安全得到有效保障，适应美丽中国建设要求的生态环境治理体系不断健全，建成一批美丽中国建设示范样板，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强。 到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。全国细颗粒物（PM2.5）浓度下降到25微克/立方米以下，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%、力争做得更好，绿色生产生活方式广泛形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，国家生态安全屏障更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现 | ||
| “十五五”时期美丽中国建设主要指标 | 生态环境质量改善领域 | 地级及以上城市细颗粒物浓度降至27微克/立方米以下 地级及以上城市空气质量优良天数比例达到85% 地级及以上城市重度及以上污染天数比例低于0.9% 优良水体比例达到85% 地表水达到或好于Ⅲ水质比例达到90% 地下水优良水质比例达到78%以上 近岸海域优良水质比例达到86%左右 农村生活污水治理率达到70% 声环境功能区夜间达标率达到90% | |
| 减污降碳协同领域 | 单位国内生产总值二氧化碳排放降低17% 全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右 非化石能源占能源消费总量比重达到25% 氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别下降8%以上 化学需氧量、总磷排放总量分别下降6% | ||
| 生态系统保护领域 | 森林覆盖率达到25.8% 生态质量指数（EQI）达到86.5 | ||
| 生态环境风险防控领域 | 建设用地安全利用全面保障 非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率大幅降低 辐射安全与辐射环境优良指数不低于96.1% | ||
| 美丽中国建设总体布局 | 系统推进美丽中国建设 | 加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。持续深入推进污染防治攻坚。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。形成绿色生产新方式和生活新风尚 | |
| 全域建设美丽中国 | 因地制宜、梯次推进和谐东部、美丽中部、大美西部和亮丽东北建设。各省（自治区、直辖市）谱写美丽中国建设省域篇章，统筹推进美丽城市建设比例达到60%、美丽乡村整县建成比例达到55% | ||
| 一体推进美丽中国先行区建设 | 实施京津冀、长三角、粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动。高标准建设省域先行区、50个左右美丽城市先行区、100个左右县域美丽乡村先行区 | ||
| 全面实施“美丽系列”建设行动 | 推动美丽河湖、美丽海湾建成比例达到65%。建设国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态工业园区。鼓励园区、企业、社区、学校等开展绿色、清洁、零碳引领行动，探索美丽街道等“美丽+”特色模式 | ||
| 积极共建清洁美丽世界 | 深化生态文明理念和美丽中国建设实践的国际传播，以美丽中国建设促进全球绿色低碳转型 | ||
| 深入打好 蓝天碧水净土保卫战 | 推动空气质量持续改善 | 深入推进水泥、焦化等重点行业超低排放改造。推动挥发性有机物源头替代和全流程治理。深化大气环境绩效分级管理。加强秸秆焚烧分区管控和综合利用。探索恶臭、餐饮油烟污染分级分类管控 | |
| 强化水生态环境保护 | 加快城镇污水收集处理设施建设改造。加强群众身边水体保护治理。强化水资源统一调度和水工程生态流量泄放管控。开展水生态环境状况调查评估。推进沿海省份及周边主要河流总氮源头防控 | ||
| 深化海洋生态环境保护 | 划定国家生态环境治理重点海域及其控制区域、省级重点海域范围。加强重要海洋物种及其栖息地保护与监管。推进潮白河一渤海湾、九龙江一厦门湾等从山顶到海洋保护治理机制创新 | ||
| 加强土壤、地下水和农村生态环境保护 | 深入实施土壤污染源头防控行动。基本完成重点县农用地土壤重金属污染源整治。实施化工园区地下水污染整治行动。完成8万个行政村环境整治 | ||
| 固体废物和新污染物治理行动 | 实施固体废物综合治理 | 强化工业固体废物全链条管控和规模化消纳利用。完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理，危险废物填埋处置量占比控制在10%以内 | |
| 强化重金属污染防治 | 推进重金属环境安全隐患排查与风险评估。推动重点行业企业开展重金属污染物排放自动监测 | ||
| 深化新污染物治理 | 制定高关注新污染物清单，梯次推进环境风险评估。完善国家和地方新污染物治理协调推进工作机制 | ||
| 统筹推进生态系统优化 | 巩固国家生态屏障 | 统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系，自然保护地面积占陆域国土面积比例不低于18% | |
| 实施生态保护与修复 | 科学开展大规模国土绿化行动。开展历史遗留废弃矿山生态修复。打好“三北”工程攻坚战。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动 | ||
| 加强生物多样性保护 | 实施生物多样性保护重大工程。加强种质资源保护与利用，建立生物遗传资源获取与惠益分享管理制度。强化外来入侵物种监测管控 | ||
| 强化生态保护与修复监管 | 加强生态保护与修复监管制度建设。持续推进“绿盾”重要生态空间生态环境问题排查。深化全国生态质量评价，持续推进全国及重点区域生态状况调查评估 | ||
| 积极应对气候变化 | 积极稳妥推进和实现碳达峰 | 实施积极应对气候变化国家战略。全面实施碳排放总量和强度双控制度。深入开展节能降碳改造和控煤减煤。实施应对气候变化一揽子重大工程 | |
| 主动适应气候变化 | 完善适应气候变化工作体系。强化气候变化对关键脆弱领域区域风险影响评估。深化气候适应型城市建设。全面推进气候变化健康适应行动 | ||
| 加快发展全国碳市场 | 有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖行业范围、扩展参与主体。完善以全国碳排放权交易市场为主体的碳定价机制。积极发展全国温室气体自愿减排交易市场 | ||
| 提升应对气候变化基础能力 | 完善碳排放统计核算体系和动态监测预警机制。常态化编制国家温室气体清单。健全产品碳足迹管理体系。加强甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳温室气体管控 | ||
| 加快形成绿色生产生活方式 | 发挥生态环境优化支撑作用 | 深入推进生态环境分区管控。探索生态环境分区管控、生态环境影响评价、排污许可全链条制度改革。完善建设项目污染物排放总量指标管理 | |
| 提升重点行业领域绿色低碳水平 | 推进重点用能行业绿色化清洁化发展。提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重。发展城乡绿色建筑。深化城市和产业园区减污降碳协同创新试点 | ||
| 加强资源节约集约利用 | 强化水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约。提升废弃电器电子产品、退役新能源设备综合利用。健全快递包装循环利用体系 | ||
| 推广绿色低碳生活方式 | 完善绿色产品认证与标识体系。推广新能源车充绿电、居民绿电零售套餐。健全绿色消费激励机制。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动 | ||
| 守牢美丽中国建设安全底线 | 确保核与辐射安全 | 建设现代化核安全监管体系。加快老旧设施退役治理和放射性废物处置。强化核安全科技支撑、数智赋能、科学认知 | |
| 健全生态安全防护体系 | 健全生态安全风险监测预警体系，积极应对冰川消融、冻土退化、冰湖扩张、海水倒灌等风险。开展重点区域生态环境健康风险评估 | ||
| 加强生态环境应急管理 | 深化实施生态环境应急“一河（园、路、库）一策一图”。提升饮用水水源地生态环境风险防范和应急应对能力。健全生态环境应急物资装备储备体系 | ||
| 健全美丽中国建设保障体系 | 完善生态环境法治体系 | 实施生态环境法典。稳步推进美丽中国建设重点领域标准规范制修订。建设国家生态环境基准体系。鼓励建设生态环境损害赔偿综合性替代修复区域 | |
| 提升监测现代化水平 | 加强固体废物、新污染物、重金属、温室气体、生物多样性等监测能力建设。推进生态环境监测网络数智化转型。加强新型监测感知技术装备研发应用 | ||
| 健全监督管理机制 | 按规定深入推进生态环境保护督察。强化分区域分流域分海域监督管理。加强对新污染物排放、碳排放权交易及碳排放数据质量的监督管理。构建智慧执法体系 | ||
| 强化科技创新和人才支撑 | 推动京津冀环境综合治理国家科技重大专项标志性成果产出。强化基层监测、执法、应急等人才队伍和能力建设。深化人工智能等新技术应用 | ||
| 健全经济激励政策 | 强化财政对美丽中国建设的支持。鼓励建立金融支持美丽中国建设项目库。探索区域性环保建设项目金融支持模式，支持“美丽系列”建设 | ||
| 深化国际合作 | 深化应对气候变化、持久性有机污染物治理、保护臭氧层、生物多样性保护、荒漠化防治、核安全、海洋污染治理、塑料污染治理等领域国际合作 | ||
| 组织实施 | 按规定实施好美丽中国建设成效考核。健全美丽中国建设重大工程实施机制。开展 美丽中国建设进程评估。生态环境部要会同有关部门对本规划实施进展情况进行动态监测、中期评估和总结评估 | ||
【知识小测验】
根据《“十五五”时期美丽中国建设规划》，关于“十五五”时期的主要目标与建设布局，下列说法准确的是：
A.到2030年，全国细颗粒物(PM2.5)浓度需下降至25微克/立方米以下，美丽中国目标基本实现
B.“十五五”期间，地表水达到或好于Ⅲ类水质比例目标为90%，全国森林覆盖率需达到25.8%
C.各省(自治区、直辖市)谱写美丽中国建设省域篇章，统筹推进美丽城市建设比例达到55%
D.建立健全以地质公园为主体的自然保护地体系，自然保护地面积占陆域国土面积比例不低于18%
【答案】B
【解析】第一步，本题考查时政知识。第二步，A项：《规划》指出，到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。全国细颗粒物(PM2.5)浓度下降到25微克/立方米以下。A项“2030年”表述错误。B项：《规划》指出，“十五五”期间，地表水达到或好于Ⅲ水质比例达到90%，森林覆盖率达到25.8%。B项正确。C项：《规划》指出，各省(自治区、直辖市)谱写美丽中国建设省域篇章，统筹推进美丽城市建设比例达到60%、美丽乡村整县建成比例达到55%。“55%”表述错误，应改为“60%”，C项错误。D项：《规划》指出，建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系，自然保护地面积占陆域国土面积比例不低于18%。“地质公园”表述错误，应改为“国家公园”，D项错误。因此，选择B选项。
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（编辑：苗苗）
