2026年2月，国务院办公厅发布《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》。对于推动能源转型、降低全社会用电成本、保障电力安全稳定供应具有深远意义，是深化电力市场化改革的关键举措。接下来，我们一起来学习一下吧!
| 背景 | 为进一步深化电力体制改革，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，完善全国统一电力市场体系，在全国范围内有效实现电力资源市场化配置，经国务院同意，现提出以下意见 | |
| 总体要求 | 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，按照构建全国统一大市场、深化电力体制改革、建设新型电力系统要求，坚持全国统一、畅通循环，着力打破市场分割、破除区域壁垒，促进市场高效联通和有机衔接，统筹推动电力市场供需高水平动态平衡，着力扩大规模、改善结构、拓展功能，健全统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，在确保电力系统安全可靠运行的基础上，实现市场运行畅通有序、交易规则统一高效、利益分配公平合理，为保障能源安全、经济社会发展和绿色低碳转型提供有力支撑 | |
| 目标 | 到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。跨省跨区和省内实现联合交易，现货市场全面转入正式运行，市场基础规则和技术标准全面统一，市场化电价机制基本健全，公平统一的市场监管体系基本形成。到2035年，全面建成全国统一电力市场体系，市场功能进一步成熟完善，市场化交易电量占比稳中有升。跨省跨区和省内交易有机融合，电力资源的电能量、调节、环境、容量等多维价值全面由市场反映，电力资源全面实现全国范围内的优化配置和高效利用，以电力为主体、多种能源协同互济的全国统一能源市场体系初步形成 | |
| 推动电力资源在全国范围内优化配置 | （1）优化全国统一电力市场体系实现路径。加强央地联动、政企协同，在统一电力市场框架下，统筹推动跨省跨区和省内交易衔接融合，进一步打破市场壁垒，促进省间电力互济互保。进一步推动电力交易平台互联互通、交易信息共享互认，电力市场经营主体“一地注册、全国共享”。条件成熟时，研究组建全国电力交易中心 | |
| （2）完善跨省跨区电力交易制度。打通国家电网、南方电网经营区之间市场化交易渠道，统一交易组织方式，促进信息交互，尽快实现跨经营区常态化交易。 | ||
| 健全电力市场的各项功能 | （1）全面建设更好发现价格、调节供需的现货市场。充分发挥现货市场发现实时价格、准确反映供需的重要作用，更好引导电力资源优化配置。推动现货市场2027年前基本实现正式运行 | |
| （2）持续完善保障电力安全稳定供应的中长期市场。更好发挥中长期市场稳定电力生产供应秩序、保障市场平稳运行的基础性作用，夯实电力保供基本盘 | ||
| （3）加快建设支撑电力系统灵活调节的辅助服务市场。规范开展调频辅助服务市场，加快建立备用辅助服务市场，因地制宜探索爬坡等新型辅助服务品种。现货市场连续运行的地区，按照“谁受益、谁承担”原则，有效传导辅助服务成本 | ||
| （4）完善更好实现环境价值的绿色电力市场。完善全国统一的绿证市场，进一步发挥绿证作为可再生能源电力生产、消费和环境属性认定的基础凭证作用。善绿色电力标准体系，在绿证应用、核算等方面加强国际沟通对话，推动我国绿色电力消费标准转化为国际标准 | ||
| （5）建立可靠支撑调节电源建设的容量市场。支持有条件的地区探索通过报价竞争形成容量电价，以市场化手段保障系统可靠容量长期充裕，条件成熟时探索容量市场，切实保障煤电等支撑性调节电源可持续发展，提升兜底保供能力 | ||
| （6）打造规范有序、便捷高效的零售市场。畅通批发—零售价格传导，在保障终端用户合理权益的前提下，通过分时价格信号引导需求侧资源主动参与系统调节 | ||
| 促进各类经营主体平等广泛参与电力市场 | （1）进一步推动发电侧经营主体参与电力市场。推动分布式电源公平承担系统调节成本，支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等模式参与市场 | |
| （2）扩大用户侧经营主体参与电力市场范围。完善代理购电偏差结算和考核制度，逐步缩小电网代理购电规模，推动10千伏及以上用户直接参与电力市场 | ||
| （3）有序推动新型经营主体参与电力市场。在确保安全前提下，坚持包容审慎原则，推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等新型经营主体灵活参与电力市场，加快制修订新型经营主体运行监控、并网运行、双向计量、信息交互等标准 | ||
| 构建全国统一的电力市场制度体系 | 统一电力市场规则体系 | 持续健全以电力市场运行基本规则为基础、各类交易各个环节规则为支撑的电力市场基础规则体系 |
| 健全电力市场治理体系 | 完善政府主管部门规划设计、电力监管机构独立监管、电力市场协调组织共商自律、电力市场运营机构服务监测的电力市场治理体系 | |
| 完善电价形成机制 | 完善主要由供需关系决定的电价形成机制，推动市场价格体现电力资源多维价值 | |
| 统一电力市场技术标准 | 统一电力市场关键技术框架、核心数据模型、信息披露科目、信息交互标准、管理制度规范，促进电力市场基础设施互联互通 | |
| 建立全国统一的电力市场信用制度 | 制定统一的电力市场信用信息目录、评价标准和应用措施清单，推进信用信息统一归集共享和系统互联 | |
| 强化政策协同 | 加强电力规划与电力市场的衔接协同 加强应急处置与风险防控体系建设 建立电力市场评价制度 | |
| 加强组织领导 | 在党中央集中统一领导下，加强协同配合，扎实推进全国统一电力市场体系建设。国家发展改革委、国家能源局要会同有关方面加强统筹协调，完善配套政策，督促指导派出监管机构、地方主管部门、电力市场运营机构、相关电力企业积极参与电力市场建设运营，推动各项政策措施落地见效 | |
【知识小测验】
根据我国电力市场改革的相关部署，下列哪项措施不属于《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》中“构建全国统一的电力市场制度体系”的重点任务?
A.持续健全电力市场基础规则体系，形成以电力市场运行基本规则为基础、各类交易环节规则为支撑的制度框架
B.完善电价形成机制，使市场价格主要由供需关系决定，并体现电力资源的多维价值
C.推动地方自主设计电力市场技术标准，以适应不同区域的能源结构差异
D.建立全国统一的电力市场信用制度，制定信用信息目录、评价标准和应用措施清单
【答案】C
【解析】第一步，本题考查时政热点知识并选错误项。第二步，根据《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》重点任务包括：统一电力市场规则体系、健全电力市场治理体系、完善电价形成机制、统一电力市场技术标准、建立全国统一的电力市场信用制度。其中“统一电力市场技术标准”强调关键技术框架、数据模型等的统一，而非地方自主设计。因此C项表述与“统一”要求不符，不属于重点任务。本题是选非题，因此，选择C选项。
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（编辑：安徽华图）
