关于《城市公园管理办法》的考点梳理
城市公园，民生底色。城市公园的规划建设、保护管理和服务开放，最终都要延伸到街道、社区周边，由社区工作者、物业管理人员、网格员协同参与，成为基层治理和公共服务的重要组成部分。2024年9月，住房和城乡建设部正式公布《城市公园管理办法》(住建部令第59号)，自2024年12月1日起施行，作为我国首部专门规范城市公园的部门规章，也是社区工作者、基层事业单位招聘等考试的高频命题材料。我们就来梳理一下这份文件的核心知识点吧!
一、文件基本信息
1.发布机关：住房和城乡建设部。
2.公布日期：2024年9月30日。
3.施行日期2024年12月1日。
4.立法依据：《中华人民共和国建筑法》《城市绿化条例》。
5.立法目的：促进城市公园事业高质量发展，改善城市生态和人居环境。
二、核心定义与管理体制
1.什么是“城市公园”?
《办法》第二条明确：城市公园，是指城市内具备园林景观和服务设施，具有改善生态、美化环境、休闲游憩、健身娱乐、传承文化、保护资源、科普教育和应急避难等功能，向公众开放的场所，包括利用公园绿地建设的公园和其他纳入城市公园名录的公园。
2.公园是什么性质?
第五条明确：城市公园是公益性城市基础设施。所需经费由城市园林绿化主管部门向财政申请予以保障。
3.谁来管?
三级管理体制：
(1)国务院住建部——全国城市公园工作指导监督。
(2)省级住建部门——本行政区域内指导监督。
(3)市县园林绿化主管部门——本行政区域内监督管理。
4.公园名录管什么?
城市园林绿化主管部门应当建立公园名录并向社会公开，名录包括七项内容：
公园名称、类别、位置、面积、管理单位、监管单位、联系方式。
同时根据规模、功能、位置等进行分类分级，在养护经费、考核检查等方面实行差异化管理。
三、规划与建设
1.设计方案审查七要点(第十条)
园林绿化主管部门审查公园建设项目设计方案时，重点审查七个方面：
(1)是否符合科学、生态、节俭的要求，落实人民城市、绿色低碳、安全发展等理念;
(2)植物选择与配置是否科学合理，遵循自然规律和生物特性，体现植物多样性、特色性以及乡土植物选择原则;
(3)绿化用地比例是否符合要求，功能布局是否合理，是否设置满足功能需要的园路、活动场地以及停车位、公厕等设施，公园主要出入口的设置是否与城市交通、游客流量等相适应;
(4)是否保护城市公园内古树名木、具有文化价值的建(构)筑物和历史遗迹遗存、具有科学价值的自然遗迹;
(5)是否保护自然山体、水体、地形、地貌以及湿地、生物物种等资源和风貌;
(6)是否突出人文内涵和地域特色，融合历史、文化、艺术、传统工艺等;
(7)是否符合法律法规和技术标准规定的其他要求。
2.应急避难场所(第十三条)
园林绿化主管部门应当根据城市防灾减灾规划，协同配合有关部门利用城市公园建设应急避难场所。
3.无障碍设施(第十四条)
(1)新建公园：应当按照无障碍设施工程建设标准配套建设。
(2)既有公园不符合标准的：应当组织实施改造。
(3)不具备改造条件的：应当依法采取必要的替代性措施。
四、公园命名更名“八不准八符合”(第十七条)
对申请材料齐全且符合下列条件的城市公园命名、更名申请，城市园林绿化主管部门应当依法予以批准，并于批准之日起15日内将城市公园名称报送同级人民政府地名行政主管部门备案：
(1)含义明确、健康，不违背公序良俗;
(2)使用国家通用语言文字，避免使用生僻字;
(3)尊重当地历史和市民情感，注重文化内涵;
(4)与公园所承担的改善生态、美化环境、休闲游憩、健身娱乐、传承文化、保护资源、科普教育和应急避难等功能相适应;
(5)一般不以人名作城市公园名称，不以国家领导人的名字作城市公园名称;
(6)不以外国人名、地名作城市公园名称;
(7)不以企业名称或者商标名称作城市公园名称;
(8)遵守法律、行政法规和国家有关规定。
注意：第(5)条是“一般不以人名”(有例外空间)，但“以国家领导人的名字作城市公园名称”是绝对禁止。第(6)(7)条也是绝对禁止。
五、保护与管理
1.古树名木保护(第二十、二十一条)
(1)管理流程：调查→鉴定→定级→登记→编号→设置标志→划定保护范围→落实养护责任。
(2)档案要求：一树一档，建立图文档案和电子信息数据库。
(3)定期开展健康评估，组织实施抢救复壮。
(4)标志内容：树木名称、学名、科属、树龄、保护级别、编号等内容。
(5)有条件的应设置古树名木标志的电子信息码。
2.历史名园(第二十二条)
(1)认定条件：体现一定历史时期和地域范围内代表性造园艺术和营造技艺，且具有重要的历史、文化、艺术、生态和科学价值。
(2)历史名园保护方案包括五项内容：评估现状、确定保护原则与范围、制定保护利用措施、提出传承园林文化措施、提出实施保障要求。
3.公园管理单位八项职责(第二十三条)
城市公园管理单位负责公园的日常管理，做好以下工作：
(1)建立健全管理制度，依法制定游园守则;
(2)保持园容园貌整洁，保障设备设施完好;
(3)做好绿化养护，保持树木花草繁茂;
(4)保护生物多样性，防治外来物种侵害;
(5)引导游客文明游园，劝阻不文明行为;
(6)建立健全安全生产责任制，做好隐患排查治理;
(7)制定突发事件应急预案，定期开展演练;
(8)法律法规规定的其他工作。
六、服务与开放
1.绿地开放共享(第二十四条)
(1)开放具备条件的草坪和林下空间
(2)公布开放时间、范围等信息
(3)完善周边环境卫生、安全监控等配套设施
(4)根据游客规模、植物特性、气候条件等实行轮换养护管理
2.配套服务经营(第二十六条)
城市园林绿化主管部门应当规范城市公园配套服务项目经营活动，并加强监督管理。
城市公园管理单位应当按照有关规定组织开展配套服务项目经营活动，提供便民服务。城市公园内新设经营性配套服务设施的，应当符合已批准的城市公园建设项目设计方案及有关技术标准要求。
严禁在城市公园中以自建、租赁、承包、转让、出借、抵押、买断、合资、合作等形式设立私人会所。
3开放时间(第二十七条)
城市公园应当每天开放。因特殊情况需要临时关闭的，城市园林绿化主管部门、城市公园管理单位应当利用互联网、广播电视、城市公园告示牌等方式多渠道提前发布闭园信息。
实行封闭式管理的城市公园，城市公园管理单位应当将开园、闭园时间向社会公开。
4游客义务(第二十八条)
游客应当文明游园，遵守公园管理规定，爱护园内动植物和设施，保护公园环境。
七、法律责任(四条罚则)
1.擅自进行城市公园命名、更名的，依据《地名管理条例》的有关规定予以处罚。
2.损坏城市公园内的植物或者擅自砍伐树木的，依据《城市绿化条例》等有关规定予以处罚。
3.建设、设计、施工等单位在城市公园建设项目建设活动中有违反本办法规定行为的，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等有关法律法规规定予以处罚。
4主管部门工作人员在城市公园监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法行为的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【练习-1-单选】根据《城市公园管理办法》，下列关于城市公园命名的说法，正确的是：
A.城市公园可以以知名企业家的名字命名
B.城市公园可以以外国地名命名，体现国际化
C.城市公园一般不以人名作名称，但以国家领导人的名字作名称是绝对禁止
D.城市公园可以以企业商标名称命名，用于筹集建设资金
【答案】C?
【解析】《城市公园管理办法》第十七条规定，公园命名应当“一般不以人名作公园名称，不以国家领导人的名字作公园名称”“不以外国人名、地名作公园名称”“不以企业名称或者商标名称作公园名称”。A、B、D均为绝对禁止情形;C项表述正确，注意“一般不以人名”留有例外空间，而“不以国家领导人的名字”是绝对禁止。
C项正确。因此，选择C选项。
【练习-2-单选】根据《城市公园管理办法》，严禁在城市公园中以多种形式设立私人会所。下列各项中，不属于这些被禁止形式的是：
A.自建、租赁、承包
B.转让、出借、抵押
C.买断、合资、合作
D.捐赠、志愿服务、认种认养
【答案】D?
【解析】《城市公园管理办法》第二十六条明确，严禁以自建、租赁、承包、转让、出借、抵押、买断、合资、合作等9种形式设立私人会所。D项中的捐赠、志愿服务、认种认养是办法第八条鼓励的公众参与形式，不属于禁止设立私人会所的方式。
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（编辑：苗苗）
