关于《城乡三级养老服务网络建设管理指引》的考点梳理
同学们，2026年民政重磅核心文件民函〔2026〕41号《城乡三级养老服务网络建设管理指引》7月8日正式对外发布，这是社区工作者笔试公共基础、时政单选、案例材料、简答题高频考查政策!本文件贴合社区日常养老服务实务：老年助餐、特殊老人探访、居家上门照护、互助养老、“一老一小”服务等工作全部围绕该指引落地，基层考试出题概率极高。本篇依托官方完整原文拆解，剔除晦涩冗长公文表述，分模块分层梳理发文基础、三级机构设置、职能定位、运行机制、配套落实要求，直白易懂，适配社区招聘考试命题逻辑!
一、文件概述
(一)概况解读
1.发文单位：民政部
2.文号：民函〔2026〕41号
3.核心建设总目标：构建统筹协调、供需适配、运转高效、覆盖城乡、持续发展的城乡三级养老服务网络，满足老年人多层次多样化养老服务需求。
4.城乡三级养老服务网络完整层级：县级综合养老服务管理平台、乡镇(街道)区域养老服务中心、村(社区)养老服务设施站点。
知识链接：县级=县域养老大脑/中枢;乡镇街道=区域养老主干/桥梁;村社区=基层养老终端/触手。
5.标准服务链条表述：推行中心带动站点、站点辐射居家运营模式，打造就近可及的普惠养老服务体系。
(二)五大落实要求
1.宣传解读：培训、观摩学习，吃透设置、功能、运行机制，复制推广典型经验。
2.纳入规划：对接 “十五五”养老规划，纳入重大工程、为民办实事项目;老龄化高密度地区可加密设施布局。
3.突出重点：聚焦失能失智刚需扩大普惠供给;发展社区嵌入式养老，强化居家上门服务;引入社工提供心理、康复专业服务;鼓励公建民营盘活存量资产。
4.认定管理：地市级民政部门制定两级中心认定标准;合格机构在全国养老服务信息平台统一标注、填报信息;省级依托平台统计调度进度。
5.指导评价：监测设施利用率、功能完备性、可持续性、群众满意度，滞后地区专项督导调度。
二、县级综合养老服务管理平台(县域大脑)
(一)设置方式
整合县级特困供养机构、养老服务信息系统、养老服务指导中心组建;可承接民政委托事务，省市优质养老资源下沉提供技术、人才帮扶。
(二)六大核心功能
1.服务示范：养老标准化、智能化、规范化样板打造，新技术、新设备推广。
2.行业指导：从业人员培训、机构安全监管、养老质量评价、投诉监督、政策宣传。
3.应急救援：储备应急床位、物资、支援队伍;灾害时负责老人临时安置、紧急转移、医疗转介。
4.资源协调：统筹县域养老、医疗资源下沉，搭建县域资源共享信息化平台，向下赋能乡镇、村社站点。
5.数据归集：整合高龄津贴、护理补贴、机构备案监管数据，对接全国养老服务信息系统，建立老年人电子档案。
6.综合为老服务：老龄化国情教育、老年大学教学点、老年用品展示租赁、涉老事项代办。
(三)三大运行机制
1.建立协作机制。支持以县级综合养老服务管理平台为枢纽，推动县域内养老服务机构“养联体”建设，贯通居家、机构、社区服务形态，实现医养康养相结合。
2.推广智慧管理。探索将全县(市、区、旗)60周岁以上老年人基本信息纳入养老服务信息系统，建立老年人服务电子档案，利用智能设备对老年人状况和需求进行精准画像并及时匹配服务，实现异常预警和远程干预。
3.培育连锁品牌。着力培育品牌化、连锁化、本土化养老服务机构，支持机构规模化、专业化发展。
三、乡镇(街道)区域养老服务中心(区域桥梁主干)
(一)设置方式
依托乡镇特困供养机构、优质民办养老机构改扩建;单个中心可跨多个乡镇街道辐射服务。
(二)六大法定核心职能
1.专业照护：设置全日、日间照料床位;提供长期照护、康复、安宁疗护;开展老年人能力评估、认知障碍筛查干预。
2.服务转介：匹配照护、助餐、老年教育资源，政策咨询、涉老代办。
3.资源链接：纵向联动县级平台、村级站点;横向联动乡镇卫生院、残疾人托养机构。
4.探访关爱：建立高龄、独居、空巢、失能、孤寡特殊老人动态台账，分级分类常态化巡访。
5.家庭支持：失能失智家庭照护者培训、居家适老化改造指导、喘息照护、老年用品试用。
6.拓展配套：上门服务、老年助餐、老年文体活动。
(三)三大运行模式
1.探索县级民政部门直管。支持有条件的地方对乡镇(街道)特困人员供养服务机构实行县级民政部门直管，按照“集中管理、分账核算”的原则，对人、财、物等集中管理，统一会计核算和监督，提升服务管理质效。
2.鼓励社会力量委托运营。探索委托社会力量运营特困人员供养服务机构，承接乡镇(街道)区域养老服务中心功能。
3.推行“中心+站点”方式运营。支持区域养老服务中心同时承接运营区域内村(社区)养老服务设施站点，形成“中心带动站点、站点辐射居家”的服务链。
四、村(社区)养老服务设施站点(基层触手，社区实务重中之重)
(一)设置方式
嵌入式养老点、互助睦邻点;盘活闲置村社用房，打造“一老一小”综合服务载体。
(二)七大法定基础功能
1.日间照料。可结合设施和人员配备条件提供日间生活照料、康复训练等服务;为术后康复、轻度失能老年人设计个性化日间照护计划。
2.上门服务。提供助浴、助洁、助医、助行、康复训练等上门服务，开发“照护服务包”(如失能护理包、术后康复包)供老年人家庭选择。
3.转介服务。发挥设施站点链接家庭与社会服务的作用，及时收集和转介服务需求，对站点无法提供的服务及时向其他专业机构转介或通过乡镇(街道)区域养老服务中心转介。
4.文娱服务。利用活动场所和配备人员，提供丰富多彩的文化、娱乐活动，开设老年教育课程，满足老年人精神文化需求;具备条件的可提供“老幼一体”服务。
5.短期托养。所在场所符合养老服务设施选址建设、消防标准并通过消防审验的，可设置短托床位，提供短期托养服务。
6.助餐服务。开设老年助餐点，提供营养均衡的堂食、配送、代买代购等服务。
7.探访关爱。在乡镇(街道)和村(居)委会组织协调下，在乡镇(街道)区域养老服务中心指导下，开展探访关爱活动;具备条件的可通过设置养老服务等公益性岗位开展服务。
(三)四大可持续运行机制
1.推动基层党组织加强领导。推动乡镇(街道)、村(社区)党组织将养老服务作为联系群众的重要内容，组织引导村(社区)养老服务站点和辖区内各类组织共同做好养老服务工作。
2.发挥村(居)委会群众自治作用。促进和规范村(居)委会依法协助做好养老服务工作。推动村(居)委会依法设立老年人和妇女儿童工作委员会、设置养老服务公益性岗位等，支持发展互助养老。将高龄独居、空巢、失能、孤寡等特殊困难老年人的探访关爱服务纳入网格化管理。
3.建立健全多方参与机制。支持发展“党建+养老”、“物业+养老”、“家政+养老”等服务模式，依托基层老年协会、红白理事会、互助睦邻点等载体，充分发挥农村“五老”、低龄健康老年人、留守妇女等志愿服务作用。
4.探索可持续发展机制。
(1)资金：彩票公益金倾斜、村集体经济配套、社会慈善捐赠;
(2)场地：优先改造闲置校舍、厂房、村委会用房，减少新建投入;
(3)人力：低龄健康老人志愿服务、专职养老公益岗;
(4)增收：互助工坊，实现老有所为、老有所养。
五、主观题标准答题金句
1.构建县、乡镇(街道)、村(社区)三级联动城乡养老服务网络，落实 “中心带动站点、站点辐射居家” 服务链条，打造十五分钟就近普惠养老服务圈。
2.县级综合养老平台统筹县域养老资源、行业指导、应急兜底;乡镇区域养老中心承担专业照护、家庭照护培训、供需转介核心职能;村社区站点落地日间照料、上门助餐、特殊老人网格化探访等便民基础服务。
3.坚持党建引领基层养老服务，整合物业、家政、医疗、村集体经济多方力量，盘活闲置基层场地资源，发展互助养老、嵌入式养老、“一老一小”融合服务。
4.聚焦高龄、独居、空巢、失能、孤寡特殊老年群体，建立动态台账常态化探访关爱，精准匹配居家上门、短期喘息托养、康复护理服务，切实保障失能老人刚需。
5.依托全国养老服务信息平台完成三级养老设施统一标注、数据归集，加强设施利用率、群众满意度常态化监测评价，持续优化养老服务供给。
【练习-1-单选】城乡三级养老服务网络中，可跨多个乡镇(街道)辐射服务的层级是：
A.县级综合养老服务管理平台
B.乡镇(街道)区域养老服务中心
C.村(社区)养老服务设施站点
D.社区互助养老睦邻点
【答案】B
【解析】《城乡三级养老服务网络建设管理指引》指出，综合考虑行政区划、人口老龄化率、老年人口流动趋势、服务需求密度、服务覆盖半径等因素，依托条件较好的乡镇(街道)特困人员供养服务机构、优质民办养老机构、综合为老服务中心等设置区域养老服务中心。一个区域养老服务中心可根据辐射能力覆盖多个乡镇(街道)，促进服务资源纵向贯通与横向协同，推动供需衔接和资源统筹。
本题是选是题，因此，选择B选项。
【练习-2-单选】依据《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，村(社区)养老服务设施站点开展特殊困难老年人探访关爱工作需纳入( )管理。
A.养老机构台账
B.网格化
C.乡镇民政专项档案
D.老年协会登记册
【答案】B
【解析】《城乡三级养老服务网络建设管理指引》指出，发挥村(居)委会群众自治作用。促进和规范村(居)委会依法协助做好养老服务工作。推动村(居)委会依法设立老年人和妇女儿童工作委员会、设置养老服务公益性岗位等，支持发展互助养老。将高龄独居、空巢、失能、孤寡等特殊困难老年人的探访关爱服务纳入网格化管理。
本题是选是题，因此，选择B选项。
本文链接：https://ah.huatu.com/2026/0720/3267383.html
以上是事业单位备考：关于《城乡三级养老服务网络建设管理指引》的考点梳理的全部内容，更多资讯请继续查看:安徽华图、安徽事业单位招聘网(https://ah.huatu.com/sydw/)。
（编辑：苗苗）
