关于新就业群体党建工作的考点梳理
当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。党的二十大报告指出，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，将“新就业群体”与“新经济组织、新社会组织”并提，实现了“两新”党建向“三新”党建的拓展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。新形势下，新就业群体已经成为专业社会工作的重要服务对象。
一、构建新就业群体党建工作管理体制和工作机制
2021年6月开始，中央组织部指导北京、浙江、深圳以及交通运输部等开展新业态、新就业群体党建工作试点，扩大新兴领域党的组织和工作覆盖。2024年全国新业态、新就业群体党建工作座谈会上，中央组织部、中央社会工作部强调，要“理顺党建工作管理机制和统筹协调机制，发挥行业管理和业务监管部门职能优势共同抓好党建工作，构建条块结合、上下联动的工作体系”。
(一)新就业群体党建工作管理体制
目前，按照中央要求和地方探索实践，各地已初步形成了“党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会工作部门归口指导、行业主管部门各负其责、属地街道社区兜底管理”的新就业群体党建工作管理体制。
具体来看，地方党委对新就业群体党建工作负总责，确保党建工作的正确方向和整体推进;组织部门统筹协调，负责制定新就业群体党建工作政策、规划，推动组织覆盖，确保各项工作落实;社会工作部门具体负责新就业群体党建工作的组织实施和管理，推动行业党委建设，指导行业部门落实党建职责，确保工作有序开展;各行业主管部门根据自身职能，负责本行业新就业群体党建工作的具体实施和日常管理，确保党建工作与行业发展紧密结合;属地党组织发挥兜底功能，街道社区(园区)为辖区内新就业群体搭建党群服务平台，确保党建工作全覆盖。
(二)新就业群体党建工作机制
各地在新就业群体党建工作机制建设方面的具体政策包括：一是健全议事协调机制。建立由党委组织部门或社会工作部门(“两新”工委)牵头，交通运输、市场监管、人力资源和社会保障、工会等多部门参与的新就业群体党建工作联席会议制度，负责党建工作的顶层设计和统筹推进，定期研判问题、部署任务。二是建立“两新”工委成员单位动态调整机制。根据新就业群体规模、企业变动和治理需求，通过定期评估和动态调整，将重要行业管理部门以及有关群团组织纳入“两新”工委成员单位，利用行业主管部门的专业管理经验与资源调配能力，发挥群团组织广泛的群众基础与组织优势，优化新就业群体党建工作的主体格局。三是完善责任落实机制。逐步明确行业主管部门的监管责任、属地党组织的兜底责任和平台企业的协同责任，强化督导考核，推动相关单位充分发挥职能优势，形成责任闭环。
二、强化新就业群体党的组织建设
(一)推进党的组织覆盖和工作覆盖
1.党的组织覆盖
在政策实践中，各地根据新业态的业务模式、新就业群体的人员结构等特点，采取多种形式扩大组织覆盖。
(1)行业统建。在快递、网约车、外卖配送等行业建立行业党委或综合党委，对相关龙头企业与区域企业党建工作进行统一管理。
(2)区域联建。通过街道、社区、商圈、园区等属地党组织牵头，联合区域内不同企业、站点的零散党员，建立区域性联合党组织、流动党组织、功能型党组织，实现对新就业群体的有效覆盖。
(3)平台企业单独建。对符合条件的大型平台企业及其分支机构、基层网点、业务板块、加盟企业、合作企业等，依照规定单独建立党组织，鼓励党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”(党组织班子成员进入管理层，管理层中的党员进入党组织班子)，推动企业将党建工作融入经营管理。
2.党的工作覆盖
新就业群体党建工作中的“工作覆盖”，其核心是在暂不具备建立党组织条件的情况下，通过多种方式将党的工作有效触达新就业群体。
(1)选派党建工作指导员。派遣经验丰富的党建工作指导员到新就业群体密集的企业或区域，提供定向指导，帮助企业制定并实施发展计划，为党组织的建设奠定基础。
(2)党建带群建。对于暂不具备建立党组织条件的企业或区域，先行建立工会、妇联、共青团等组织，吸纳新就业群体入会入团，通过服务活动将党的工作覆盖至每一位新就业群体成员。
(二)增强新就业群体党组织功能
基层党组织在新就业群体中发挥政治核心作用，各地按照党章和相关法律法规要求，探索强化组织功能的政策。
1.明确党组织定位功能
(1)强化政治引领。宣传和执行党的路线方针政策，教育引导新就业群体党员和群众遵守国家法律法规;引导和监督平台企业合法经营，自觉履行社会责任。
(2)团结凝聚群众。做好思想政治工作，关心和维护新就业群体的正当权益，增强其政治认同和归属感。
(3)推动事业发展及人才成长。发挥党组织和党员在生产经营中的先进模范作用，支持新就业形态健康发展;关心关爱新就业群体思想、工作和生活，帮助解决急难愁盼问题，促进职业成长。
(4)融入基层治理。搭建载体平台，引导新就业群体参与社区服务、公益宣传、应急处置等基层治理工作。
(5)建设先进文化。用社会主义核心价值观引领文化建设，组织丰富多彩的文化活动，营造积极向上的氛围;加强行业自律和诚信教育，展现新就业群体良好的精神风貌。
(6)加强自身建设。完善组织设置，健全工作制度，做好党员的发展、教育与服务工作;维护和执行党的纪律，做好党风廉政建设，监督党员切实履行义务;领导工会、共青团等群众组织，支持和带动群众组织发挥作用
2.优化党务工作者队伍
(1)选优配强党组织书记。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，从平台企业出资人、经营管理人员或优秀党员中选拔党组织书记;没有合适人选的，可由上级党组织选派，再按党内有关规定任职。
(2)充实壮大党务工作者队伍。坚持专兼职结合，通过内部选拔、外部选派等方式，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍;规模大、党员数量多的党组织，要配备专职党务工作者;加大党建工作指导员选派力度，明确其岗位职责、规范选派程序、严格管理要求，发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用;在新就业群体相对集中的区域建立党建工作站，配备专兼职人员做好党务工作。
(3)加强教育培训。把新就业群体党务工作者纳入基层党务干部培训范围，依托各级党校、行政学院、干部学院和高校开展培训;聚焦党的理论和路线方针政策、党务知识、群众工作方法等内容，采取“线上+线下”“集中学习+个人自学”等多种方式开展培训。
(4)强化管理和激励。建立健全符合新就业群体特点的党务工作者管理监督和考核评价机制，实行任期目标管理和年度述职评议考核;落实党务工作者待遇保障，按规定发放工作津贴，推荐优秀党组织书记作为“两代表一委员”人选;建立容错纠错机制，支持大胆开展工作，对业绩突出、群众公认的优秀党务工作者给予表彰奖励。
3.探索党组织和党员发挥作用途径
(1)推动党建与生产经营深度融合。“坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核”，通过“党建入章”“双向进入、交叉任职”等机制，使党组织有效参与平台企业重大决策、重要人事安排等;建立党组织与平台企业管理层定期沟通机制，共同学习政策法规、研判发展态势、协调解决问题;建立党建与生产经营联动考核评价机制，将党建工作成效纳入企业的绩效考核体系。
(2)开展灵活多样的党组织活动。紧密联系党员思想工作实际，认真落实党的组织生活制度;创新适应新就业群体特点的活动方式，提倡党群活动一体化;推动平台企业党组织与社区、商圈等党组织开展结对共建，鼓励开设线上党建平台，运用数字技术拓展活动阵地。
(3)创新党员教育管理服务。尊重党员主体地位，保障和落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，推进党务公开，提高党员对党内事务的参与度;查清新就业群体党员底数，尤其是流动党员底数，完善流动党员“一方隶属、多重管理”模式，推进党员管理信息化建设;加强党员教育培训，注重把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员;发展党员时，把政治标准放在首位，严格程序、严格把关;强化党员管理监督，严格组织关系管理，及时处置不合格党员。
(4)实施示范引领行动。开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，引导新就业群体党员在提升服务质量、参与基层治理等方面发挥先锋模范作用;选树培育一批新就业群体党建工作示范点，发挥典型引领作用。
三、完善新就业群体关爱凝聚服务体系
2024年全国新业态、新就业群体党建工作座谈会强调，要“把思想引导和凝聚服务结合起来，增强政治引领的针对性实效性，加强关心关爱，维护合法权益，把新就业群体团结凝聚在党的周围”。2025年全国新就业群体友好场景建设现场推进会进一步强调，要“坚持共建共治共享，引导新就业群体参与基层治理”。
(一)强化思想凝聚与政治引领
1.深化理论武装
针对新就业群体工作碎片化、移动化的特点，推广线上线下一体化学习模式，阐释党的创新理论、基本路线和方针政策，在新就业群体中筑牢团结奋斗的思想基础。
2.增强“四个认同”
宣传党和政府关于保障新就业群体权益的政策举措，引导新就业群体依法理性表达利益诉求，通过真切的服务将党的关怀和温暖及时送达，不断增进新就业群体对党的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。
(二)加强权益保障与职业支持
1.压实主体责任
将新就业群体劳动权益保障纳入党建工作总体布局和考核评价体系，通过联席会议制度，统筹政策资源，形成齐抓共管格局。行业党委(如互联网、交通运输行业党委)发挥行业管理优势，牵头制定行业性劳动标准、用工规范或集体合同范本，并监督行业内企业合规用工;平台企业党组织推动企业管理层学习政策精神，在制定、修订涉及劳动者核心利益的算法规则、考核制度、抽成比例时提出意见建议，从源头预防新就业群体权益受损。
2.畅通诉求通道
鼓励平台企业成立由工会代表、新就业群体代表和企业代表参加的企业内部劳动纠纷调解委员会，提供劳动纠纷调解服务;推动工会组织督促平台企业建立常态化的沟通协商机制，代表或组织新就业群体就涉及切身利益的事项与平台企业沟通、协商，订立集体合同或协议;鼓励有条件的地方探索创新新就业形态劳动纠纷调处机制，连通各类争议处理资源，建立“一站式”的新就业形态争议调处机构;鼓励新就业群体比较集中的市、区以及有条件的县和乡镇、街道，联合相关资源力量，组建集咨询疏导、争议调解、劳动仲裁、法律援助、专业审判于一体的新就业形态劳动用工争议多元化解中心。
3.精准法律服务
整合政府、企业、工会、社会资源等，依托党群服务阵地等，为新就业群体提供普法宣传、社保咨询、法律援助等公益法律服务。
4.促进职业发展
整合人力资源和社会保障部门、群团组织、企业、社会培训机构等资源，通过“职工夜校”等方式为新就业群体提供职业资格培训、职业技能提升、职业规划指导等，拓展职业发展空间;指导优化职业技能培训补贴申领、发放流程，加大培训补贴资金直补企业工作力度，为新就业群体提供补贴性技能培训和新职业认证;督导健全职业技能等级制度，支持符合条件的企业按规定开展职业技能等级认定;指导完善职称评审政策，畅通新就业群体职称申报评价渠道。
(三)落实生活关爱服务
1.建设服务阵地
建设服务阵地，解决基本需求。推动友好场景建设，着力改善新就业群体的工作条件，有效解决新就业群体“进门难、停车难、找路难，用餐难、休息难”等问题;统筹利用党群服务中心，整合户外劳动者驿站、物业服务中心、社会工作服务站、志愿服务站等功能设立“暖新驿站”，为新就业群体提供安全护航、生活便利、交友联谊等暖心服务。
2.提供健康关怀
提供健康关怀，强化职业保护。整合社会医疗机构资源，为新就业群体提供健康咨询、健康讲座、健康体检等公益医疗服务;依托社会工作服务机构、高校、平台企业等资源，开设新就业群体心理服务专线，提供心理健康教育与心理疏导等服务;联合平台企业、商业机构等，按需推出重大疾病、意外伤害等新就业群体专属保险套餐，提升抗风险能力;整合社会资源，探索设立新就业群体关爱基金，对重病、大灾等困难人员提供临时救助。
3.关注子女照护与住房支持
整合群团组织和社会专业机构资源，提供“假期托管+兴趣课程”等普惠性服务，着力解决新就业群体“子女看护难”问题;督促推进新就业群体参加住房公积金制度试点，支持各地加大保障性住房供给，解决新就业群体的“住房难”的问题
4.促进社会融入与职业认可
构建覆盖工作全链条、生活全场景的关爱服务体系，落实公共服务政策，推动新就业群体的社会融入;弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，通过选树“最美快递员”“最美骑手”等先进典型，并按规定纳入各级劳模评选表彰范围，提升新就业群体的职业认同度。
(四)推动融入基层治理
1.搭建基层治理参与平台
推动街道(社区)择优聘任新就业群体担任社区兼职网格员，建立数字化治理平台，组建志愿服务队，支持和保障新就业群体充分参与文明示范、社情信息收集、政策宣传、平安巡查、基层协商议事、应急救援、志愿服务等工作。
2.增强基层治理能力
线上线下相结合，加强新就业群体基层治理知识能力培训;对参加基层治理的新就业群体以及面向新就业群体进行治理能力培训的平台提供资金补贴。
3.完善激励机制
推动建立新就业群体融入基层治理激励机制，使用积分兑换、公益基金、表彰通报、职业发展奖励等多种形式，激发该群体融入基层治理的积极性、主动性和创造性。
【练习-1】目前我国已初步形成的新就业群体党建工作管理体制，这个体制是：
A.党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会工作部门归口指导、行业主管部门各负其责、属地街道社区兜底管理
B.政府统一领导、人社部门牵头、企业负责、社区配合
C.行业部门主管、平台企业主责、社会组织参与
D.街道社区统管、群团组织协助、党员自我管理
【答案】A
【解析】目前各地已初步形成的新就业群体党建工作管理体制是：党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会工作部门归口指导、行业主管部门各负其责、属地街道社区兜底管理。
A项正确，因此，选择A选项。
【练习-2】在政策实践中，各地根据新业态的业务模式、新就业群体的人员结构等特点，采取多种形式扩大组织覆盖。其中。对符合条件的大型平台企业，扩大新就业群体党组织覆盖应优先采取的方式是：
A.区域联建
B.平台企业单独建
C.行业统建
D.流动党组织挂靠
【答案】B
【解析】对符合条件的大型平台企业及其分支机构、基层网点等，优先单独建立党组织，即 “平台企业单独建”。B项正确，因此，选择B选项。
【练习-3】为解决新就业群体“进门难、停车难、用餐难、休息难”，各地统筹设立的服务阵地是：
A.职工之家
B.暖新驿站
C.便民服务中心
D.综合治理站
【答案】B
【解析】为解决新就业群体 “进门难、停车难、用餐难、休息难” 等问题，各地统筹设立的服务阵地是暖新驿站。B项正确，因此，选择B选项。
【练习-4】(多选)全国新业态、新就业群体党建工作座谈会上，中央组织部、中央社会工作部强调，要“理顺党建工作管理机制和统筹协调机制，发挥行业管理和业务监管部门职能优势共同抓好党建工作，构建条块结合、上下联动的工作体系”。目前，我国新就业群体党建工作机制主要有：
A.议事协调机制
B.“两新”工委成员单位动态调整机制
C.责任落实机制
D.市场竞争机制
【答案】ABC
【解析】新就业群体党建工作机制主要包括：健全议事协调机制，建立“两新”工委成员单位动态调整机制，完善责任落实机制。D选项“市场竞争机制”不属于党建工作机制。因此选择ABC选项。
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（编辑：苗苗）
