关于《综合交通枢纽发展“十五五”规划》的考点梳理
《综合交通枢纽发展“十五五”规划》于2026年9月10日由交通运输部等八部门印发，2026年10月23日对外公布。
| 总体要求 | 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，锚定交通强国建设目标，有力促进物流网建设，坚持适度超前、不过度超前，聚焦提升国内外、干支线、跨方式衔接转换效率，着力提能级、强连接、增质效，统筹推进综合交通枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站建设，打造旅客便捷换乘中心和物流高效集散中心，完善现代化综合交通运输体系 | |
| 发展目标 | “十五五”时期： 1.综合交通枢纽发展进入系统优化、集成融合、更新提质的新阶段，更加注重提升综合交通枢纽城市功能，构建多层级一体化枢纽体系，统筹推进综合交通枢纽港站、集疏运、内接和外联体系建设； 2.更加注重软硬结合，推动枢纽设施与运输服务、相关业态集成融合，加强运营管理、标准规则等衔接协同； 3.更加注重提质存量、做优增量，加强枢纽设施更新改造，推进一体化、安全化、数智化、绿色化转型升级 | |
| 到2030年： 1.现代化综合交通枢纽体系加快完善。 2.枢纽集群开放协同水平明显提高，京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群的全球集聚辐射能力进一步增强，打造若干全国性综合交通枢纽集群。 3.枢纽城市功能加快提升，国际性综合交通枢纽城市门户作用有效发挥，全国性综合交通枢纽城市集聚辐射能力明显提升，具备条件的枢纽城市率先实现“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。 4.枢纽港站发展提质增效，布局进一步完善，集疏运体系更加完备，枢纽更新提质取得明显成效，一体化、安全化、数智化、绿色化和适老化水平显著提升，与城市功能和产业有机融合 | ||
| 2035年： 一体融合、便捷顺畅、经济高效、开放互联的现代化综合交通枢纽体系基本建成，国际性综合交通枢纽集群的全球集聚辐射能力跃居世界前列，全国性综合交通枢纽城市的集聚辐射能级显著提升，枢纽港站联程运输和多式联运更加便捷高效，安全韧性和智慧绿色水平全面提升，支撑形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈” | ||
| 推进枢纽集群开放协同 | 加快建设国际性枢纽集群 | 京津冀枢纽集群；长三角枢纽集群；粤港澳大湾区枢纽集群；成渝地区双城经济圈枢纽集群 |
| 发展全国性枢纽集群 | 完善全国性枢纽集群布局；培育长江中游枢纽集群；培育中原枢纽集群（武汉、鄂州、郑州、长沙） | |
| 提升枢纽城市集聚辐射能级 | 强化国际性枢纽城市对外开放功能 | 1.加快提升国际性枢纽城市服务国际人员交往、物流集散中转、全球资源配置等功能作用，推动具备条件的国际性枢纽城市提升国际物流功能。 2.加强国际航线、班列运能集聚，完善国际转运、口岸通关、保税物流、跨境电商、邮轮旅游等设施。 3.吸引全球性航空公司、班轮公司及跨国物流企业落户，培育高端航空航运业态。 4.加强产业基地、货源地、口岸与国际性枢纽城市交通连接，快速接入国际运输网络。 5.推动与境外主要枢纽城市发展规模化的国际铁路联运班列、国际道路货运班线、国际集装箱航线和海运快线、国际航空航线和全货机航线，建立长期稳定的国际运输联系 |
| 提升全国性枢纽城市跨区域组织中转集散能力 | 1.提升全国性枢纽城市服务跨区域人员交流、重点物资中转集散等方面功能作用，服务区域协调发展。 2.推动省会城市、计划单列市等枢纽城市强化对外连接、辐射周边能力，加强与所在都市圈城市互联互通，因地制宜增强面向特定区域的国际运输能力。 3.针对在粮食、能源、矿产资源、先进制造等重点货类运输中转具有重要作用的枢纽城市，着力提升枢纽服务供需适配性。 4.针对旅游资源丰富的枢纽城市，注重增强旅游运输服务品质。 5.推动组合型枢纽城市强化协同联动、互联互通，推动重大枢纽港站设施共建共享共治。 6.重点依托枢纽城市，完善综合货物骨干运输通道转运枢纽布局，增强专业化运输服务保障 | |
| 提高地区性枢纽城市转运能力 | 1.综合考量经济、人口、交通条件和发展潜力等因素，逐步完善地区性枢纽城市布局，发挥好地区性枢纽城市在跨省域对外连接、辐射周边城市、服务城乡中转集散中的功能作用。 2.加强地区性枢纽城市与所在都市圈的国家枢纽城市协同联动，合理承接客货运枢纽功能 | |
| 国家枢纽城市布局和建设要求 | 1.国际性综合交通枢纽城市。巩固提升北京、上海、广州国际门户功能，增强洲际连接能力和全球辐射能力。提升深圳、重庆、成都、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨面向特定区域的国际连通度和枢纽辐射功能。支持天津、沈阳、大连、南京、杭州、厦门、青岛、郑州、武汉、海口等基于国家赋予的特定定位，拓展面向特定方向的国际链接。 2.全国性综合交通枢纽城市。发挥石家庄、太原、呼和浩特、长春、宁波、合肥、福州、南昌一九江、济南、长沙一株洲一湘潭、南宁、贵阳、拉萨、兰州、西宁、银川等枢纽城市在区域和都市圈客货组织中的核心作用，推动宁波、合肥、长沙一株洲一湘潭、钦州一北海一防城港、黄冈一鄂州一黄石、连云港一徐州一淮安等枢纽城市完善国际运输网络。加快唐山一秦皇岛、雄安、邯郸、大同、包头、通辽、营口、吉林、齐齐哈尔、苏州一无锡一南通、温州、金华（义乌）、蚌埠、芜湖、泉州、赣州、上饶、烟台、潍坊、临沂、洛阳、商丘、南阳、襄阳、宜昌、岳阳、怀化、衡阳、珠海、湛江、汕头一揭阳一潮州、柳州、桂林、三亚、攀枝花、泸州一宜宾、万州一达州一开州、广元、遵义、曲靖、大理、宝鸡、榆林、安康、酒泉一嘉峪关等枢纽城市建设，推动格尔木、中卫、喀什、库尔勒、伊宁重点完善物资储备、应急调度等功能。推动延安等革命老区城市与毗邻的国家枢纽城市协同联动发展。适时优化全国性综合交通枢纽城市布局。 | |
| 1.坚持统筹谋划、更新为主、硬软并重，提升枢纽城市集聚辐射能级。 2.建设布局合理、功能集成的港站体系，总体遵循“客内货外”原则，形成以大型综合交通枢纽港站为主、其他类型港站为补充的枢纽港站格局，因地制宜拓展港站多元化服务功能；构建能级适配、一体衔接的集疏运体系，推动枢纽机场接入轨道交通、港口码头后方堆场接入铁路专用线，加强港站集疏运公路规划建设；健全方式多元、互联互通的内接体系，推动主要综合客运枢纽间通过铁路环线、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通、定制客运、直达公交等方式互联互通，鼓励主要货运枢纽间通过干线铁路、铁路专用线直连；打造多向辐射、高效畅达的外联体系，加强综合交通枢纽港站与铁路网、公路网、航道网直接连通或通过集疏运体系快速连通。 | ||
| 推进枢纽港站一体建设和更新改造 | 提升综合客运枢纽换乘集散水平 | 1.推动新建枢纽在中心城区或靠近城市建成区选址。 2.强化铁路车站、港口客运站、机场与道路客运、城市轨道交通、城市公交等功能区集中布设，配置换乘大厅、换乘通道等一体立体换乘设施，注重地上地下空间综合立体开发，因地制宜配备双向电梯、自动扶梯、楼梯升降机、盲道、坡道等适老化、无障碍设施设备。 3.加强枢纽主导方式与集疏运方式运行时刻对接、运力组织协同，做好“最晚一班”公共交通接驳兜底性服务。 4.铁路主导型枢纽应实现干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路多条线路衔接，具备城市轨道交通连接或道路客运功能，市域（郊）铁路、城市轨道交通车站宜与干线铁路、城际铁路车站在同一建筑体内，融合设置道路客运、城乡客运、城市公交功能区，鼓励一体布设各方式上下客区。 5.水运主导型枢纽应依托三级及以上港口客运站，实现道路客运、城市公交功能区与港口客运功能区一体设置，鼓励共享共用候车（船）、售票、安检等功能空间。 6.航空主导型枢纽应依托枢纽机场、干线机场航站楼，合理布局综合交通换乘中心（GTC），鼓励具备条件的枢纽机场完善轨道交通连接 |
| 推动综合货运枢纽集约高效发展 | 1.强化多式联运换装区、装卸作业区、后方堆场和仓储等功能区集中布设，完善公铁换装平台、机场联合作业区、港区换装堆场，鼓励配备邮政快递处理中心，配置集装箱门式起重机、装卸桥、散改集、航空集装器传送机等直接换装设备。 2.铁路主导型枢纽重点依托铁路物流基地，配置三级及以上集疏运公路。 3.公路主导型枢纽注重依托重点内陆港、大型物流园区、规模化产业园区，完善公铁联运设施。 4.水运主导型枢纽主要依托重要港区，配置疏港铁路，统筹布局专业化的集装箱联运转运、装卸堆存、短驳等设施设备。 5.航空主导型枢纽着力依托枢纽机场、干线机场、专业性航空货运枢纽机场货运区，与城市快速路、高等级公路、开行高铁快运业务的高铁站或铁路专用线衔接，鼓励完善机场空侧国际国内货运库、快件转运分拣等设施配备。 6.推动低空物流融入综合货运枢纽多式联运体系 | |
| 加快存量枢纽设施更新改造 | 1.推动投产年限超过20年或存在安全隐患的老旧枢纽更新提质，根据需要改造服务设施，更新淘汰老旧设备，提升一体化、安全化、数智化、绿色化、适老化发展水平。 2.推动高峰时段吞吐量超过设计能力或日均吞吐量接近设计容量80%、仓储面积使用率接近或超过80%的枢纽智慧扩容增韧和数智赋能。 3.对于功能单一、服务品质不高的枢纽，根据需要和条件拓展功能，提高综合服务效能 | |
| 1.新建综合客运枢纽港站：推进南京北站、南宁五象站、武汉西站、海口北站、三亚国际邮轮港、北海涠洲岛码头、大连金州湾机场、广州新机场等综合客运枢纽建设，加快推进南通新机场等综合客运枢纽前期工作。 2.枢纽港站更新改造：推进北京站、广州东站、长春站、济南站、重庆站、大连国际邮轮港、上海浦东机场、南京禄口机场、宁波栎社机场、沈阳桃仙机场、长春龙嘉机场、成都天府机场等综合客运枢纽更新改造。推进京平综合物流枢纽、石家庄国际陆港、华东国际联运港、贵阳国际陆港、昆明国际陆港、合肥国际港务区下派多式联运枢纽、荆州煤炭铁水联运储备基地、广州港南沙港区、南京港龙潭港区、青岛港前湾港区，深圳宝安机场、合肥新桥机场、天津滨海机场等综合货运枢纽更新改造。加强国家邮政快递枢纽建设和枢纽设施升级改造，提升鄂州、南京、嘉兴等邮政快递枢纽航空转运能力。完善城市群、都市圈物流基地、城郊大仓基地和城市分级配送网络 | ||
| 推进枢纽港站多元融合发展 | 拓展客运枢纽综合服务功能 | |
| 提升都市圈客运枢纽通勤服务能力 | 都市圈城际通勤枢纽节点更新改造：推进北京西站、天津武清站、深圳西丽站、成都站、眉山东站、郑州南站、南京六合西站、嘉兴南站、无锡宜兴站、宁波慈溪站、青岛北站、厦门高崎站等枢纽节点提升通勤服务能力 | |
| 打通多式联运堵点卡点 | 1.打通多式联运堵点卡点：依托主要港口（重要港区）、重点内陆港、大型物流园区、规模化产业园区、中欧（亚）班列集结中心等主要货运节点，促进大宗货物和集装箱铁水联运、高附加值货物空铁联运发展，提高“北煤南运”“西煤东运”“北粮南运”等联运效率，提升站点换装装卸能力。 2.实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，自2026年起，用3年左右时间集中力量支持30个左右城市（群），优化补链强链城市布局，扩大覆盖范围，注重提质存量，加强设施装备“硬联通”与规则标准服务“软联通”，推动系统平台共建共享和数据互联互通，保障粮食、能源资源、集装箱等重点货类产业链供应链稳定畅通，促进枢纽多式联运功能、跨方式转换效率、组织模式创新效力、综合运输网 络鏊体效益进一步提升 | |
| 推动站产城融合发展、提升国际枢纽功能 | ||
| 推动枢纽港站安全智慧绿色发展 | 1.增强枢纽安全韧性：（1）提高综合客运枢纽安全应急能力；（2）提升综合货运枢纽安全韧性。 2.推进智慧枢纽建设：（1）加快综合客运枢纽智慧化升级；（2）推动综合货运枢纽数智化转型；（3）打造综合交通枢纽信息服务系统 3.推进绿色枢纽建设：（1）推动综合客运枢纽绿色化转型；（2）打造零碳综合货运枢纽。 | |
| 提高枢纽治理效能 | 1.健全枢纽发展机制：健全部门协同、部省联动、区域共建的综合交通枢纽集群协同发展机制，推动枢纽集群规划建设统筹。 2.创新枢纽港站建设运行模式：按照“统一规划、统一设计、统一建设、协同管理”原则，发挥主导方式在枢纽功能布局、接口衔接、建设管理等方面的主体作用，创新一体开发建设模式。 3.完善技术标准规范：（1）加强综合交通枢纽更新和数智化、绿色化改造指引，推进综合交通枢纽城市分级分类、综合客运枢纽协同运行、综合货运枢纽集疏运体系规划等标准制定。（2）加强综合交通枢纽与各方式站场标准间的协调衔接，推进换乘换装设施设备配置、接口管理、信息共享、协同运行等技术要求统一 | |
| 组织实施 | 坚持和加强党的全面领导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓好本规划的组织实施。交通运输部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司要加强对综合交通枢纽发展的指导和组织推进，统筹利用相关中央资金，对符合条件的枢纽及集疏运项目给予支持 | |
【试题练习】
【例】根据《综合交通枢纽发展“十五五”规划》，关于发展目标下列说法正确的是：
A.到2030年，现代化综合交通枢纽体系基本建成，全面支撑形成“全国123出行交通圈”
B.“十五五”时期，综合交通枢纽发展进入系统优化、集成融合、更新提质的新阶段
C.到2035年，具备条件的枢纽城市率先实现“全球123快货物流圈”
D.到2030年，国际性综合交通枢纽集群全球集聚辐射能力跃居世界前列
【答案】B
【解析】第一步，本题考查时事政治。
第二步，A项：根据《综合交通枢纽发展“十五五”规划》，到2030年现代化综合交通枢纽体系加快完善;2035年基本建成体系并支撑形成两大交通圈。A项错误。
B项：根据《综合交通枢纽发展“十五五”规划》，“十五五”时期，综合交通枢纽发展进入系统优化、集成融合、更新提质的新阶段。B项正确。
C项：根据《综合交通枢纽发展“十五五”规划》，到2030年具备条件的枢纽城市率先实现两大交通圈;2035年是支撑形成两大交通圈。C项错误。
D项：根据《综合交通枢纽发展“十五五”规划》，2030年国际性枢纽集群全球集聚辐射能力进一步增强;2035年跃居世界前列。D项错误。
本题是选是题，因此，选择B选项。
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（编辑：安徽华图）
