2026年安徽省考中央一号文件解读：锚定三农根基 绘就乡村全面振兴新图景
2026 年是 “十五五” 规划开局之年，作为党的十八大以来第 14 个指导 “三农” 工作的中央一号文件如期发布，立足新发展阶段三农工作新形势、新任务，紧扣乡村全面振兴核心目标，从粮食安全、防返贫帮扶、农民增收、乡村建设、乡村治理等关键领域作出系统部署，为新时代 “三农” 工作划定行动路线，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化注入强劲动力，也为 “十五五” 时期经济社会发展筑牢坚实的三农根基。
一、绷紧粮食安全之弦，全方位夯实农业生产根基
粮食安全是国之大者，是乡村振兴的首要前提。尽管我国人均粮食占有量达 508.9 公斤，粮食等重要农产品供给充足、市场平稳，但粮食供需紧平衡的格局并未改变，一号文件将巩固提升粮食安全保障能力摆在首位，以 “稳产量、提产能、防风险” 为核心，打出农业生产能力提升组合拳。
紧抓粮食生产核心任务，坚持稳面积、提单产，锚定粮食产量稳定在 1.4 万亿斤左右的目标，推动粮食生产从产量主导向产量品质并重转变，注重培育优质品种、打造特色品牌，促进农产品适销对路、实现优质优价，让种粮有收益、生产有动力。加力实施新一轮粮食产能提升行动，严守耕地红线不松动，分区分类推进高标准农田建设，把良田沃土打造成稳产高产的 “粮仓”；同时强化农业科技创新赋能，推动育种、种植、农机等领域技术突破，以科技之力激活农业生产潜能。把农业防灾减灾体系建设摆在突出位置，完善极端天气预警机制、提升农业抗灾救灾能力，从田间管理到收储保障全链条筑牢防线，确保抗灾夺丰收、粮食保安全。
二、筑牢防返贫底线，实施过渡期后常态化精准帮扶
脱贫攻坚成果的巩固拓展，是乡村全面振兴的底线要求。经过 5 年过渡期，脱贫攻坚成果成色持续提升，一号文件明确过渡期后常态化帮扶总体要求，从帮扶对象、方式、区域、政策四个维度精准施策，让脱贫基础更稳固、乡村发展更均衡。
帮扶对象实行动态管理，合理划定防止返贫致贫对象认定标准，做实做细乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，对存在返贫风险的群众及时施策，风险消除后动态退出，不固化身份标签，实现帮扶精准到点、覆盖到位。帮扶方式突出精准高效，坚持开发式帮扶为主，激发脱贫群众内生发展动力，同时发挥社会救助兜底保障作用，推动各项帮扶政策协同集成，让政策红利精准滴灌。帮扶区域注重分层分类，将乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区帮扶核心单元，确定 160 个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持，补齐欠发达地区发展短板。帮扶政策保持总体稳定，中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模只增不减，在资源要素配置上持续向脱贫地区倾斜，确保脱贫群众不返贫、低收入群众快增收。
三、聚焦农民增收核心，多维度拓宽富民增收渠道
农民增收是三农工作的出发点和落脚点，也是共同富裕的关键一环。当前我国农民收入稳定增长、城乡居民收入倍差持续缩小，但农民增收形势仍不容乐观，一号文件将促进农民增收摆在重要位置，从务农、产业、就业、资产四个方面出台一揽子措施，打出富民增收政策 “组合拳”。
稳定农民务农种粮收益，完善粮食价格形成机制、农资补贴政策，让种粮农民有钱赚、得实惠，守护农民务农的基本盘。发展壮大县域富民产业，立足各地资源禀赋，培育特色种养、乡村旅游、农村电商等县域特色产业，推动农产品精深加工，延长产业链、提升价值链，让农民共享产业发展红利。促进农民工稳岗就业，强化职业技能培训，搭建就业对接平台，支持返乡创业就业，保障农民工工资支付，让农民工就业有岗位、增收有门路。盘活用好农村闲置资源资产，深化农村集体产权制度改革，推动农村土地、宅基地等资源有序流转，发展农村集体经济，让农民从资源盘活中获得财产性收入，实现 “资源变资产、资产变资本、农民变股东”。
四、补齐乡村建设短板，因地制宜建设宜居宜业和美乡村
和美乡村建设是乡村振兴的重要载体，一号文件立足农村人口流动趋势和村庄发展分化实际，提出从农民急难愁盼出发，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，着力提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
统筹优化村镇布局，适应农村人口向城镇流动的大趋势，分类有序、片区化推进乡村振兴，合理确定建设重点和优先序，避免无效投入造成资源浪费，让乡村建设更贴合实际、更顺应民意。完善农村基础设施建设，靶向解决农村供水、供电、道路交通等突出短板，对有条件的地区推进基础设施升级拓展，推动城乡基础设施互联互通，让农村生活更便捷。补齐农村公共服务短板，围绕教育、医疗、养老等民生痛点精准施策：教育方面稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划，加强县域教师队伍统筹配置；医疗方面实施医疗卫生强基工程，提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，实施大学生乡村医生专项计划；养老方面以居家养老为基础，鼓励发展农村助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务，让农民在家门口就能享受优质公共服务。
五、提升乡村治理效能，构建共建共治共享乡村治理新格局
乡村治理是乡村振兴的重要保障，随着农民生产生活方式和思想观念的深刻变化，乡村治理的复杂性不断增加，一号文件以党建为引领，从基层组织建设、治理方式创新、乡风文明培育等方面入手，推动乡村治理效能全面提升，为乡村全面振兴营造和谐稳定的社会环境。
抓实建强基层党组织，选优配强乡镇领导班子，优化村 “两委” 班子特别是带头人队伍，强化基层党组织在乡村治理中的核心引领作用，同时为基层减负赋能，让基层干部有更多精力服务群众。创新完善乡村治理方式，推动传统治理资源与现代治理手段深度融合，探索党组织领导的自治、法治、德治相结合的有效形式，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，织密农村公共安全防护网，及时解决群众急难愁盼问题。深入推进农村移风易俗，弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣乡村文化，培育向上向善的乡村道德风尚；发挥党员干部带头作用和村规民约引导作用，明确约束性规范和倡导性标准，整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习，让文明新风浸润乡村，让乡村既有 “颜值” 更有 “内涵”。
农为邦本，本固邦宁。2026 年中央一号文件紧扣 “十五五” 开局之年的发展要求，将三农工作与国家发展全局紧密结合，既守住粮食安全、防返贫等发展底线，又聚焦农民增收、乡村建设、乡村治理等发展重点，政策部署既立足当下又着眼长远，既贴合农村实际又顺应群众期盼。从田间地头的粮食生产到乡村街巷的和美建设，从脱贫群众的稳定增收到乡村治理的效能提升，一系列实招硬招为三农发展指明方向。新时代的乡村振兴，正以一号文件为指引，凝聚全社会力量，推动农业更强、农村更美、农民更富，让乡村成为安居乐业的幸福家园，为全面建设社会主义现代化国家、实现民族复兴伟业筑牢坚实的三农根基。
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（编辑：晓燕）
