关于《农村集体经济组织财务制度》的考点梳理
一、制度基础
实施时间：自2022年1月1日起施行，替代原《村集体经济组织会计制度》。
适用范围：适用于依法设立的农村集体经济组织(村、组级)，代行职能的村民委员会参照执行。
二、财务管理原则
(一)基本原则
1.民主管理。保障农村集体经济组织成员对财务活动和财务成果的知情权、参与权、表达权、监督权，实行民主管理和民主监督。
2.公开透明。财务活动情况及其有关账目，重大经济事项等应当向全体成员公开。
3.成员受益。保障全体成员享受农村集体经济发展成果。
4.支持公益。农村集体经济发展成果应当用于村级组织运转保障、农村公益事业。
关键点：重大事项需经成员(代表)大会讨论决定。
(二)相互关系
农村集体经济组织的财务活动应当依法依规接受乡镇人民政府(包括街道办事处，下同)和农业农村部门、财政部门的监督指导，接受审计等相关部门的监督。
三、财务管理主体及职责
(一)财务管理主体
农村集体经济组织财务管理工作应当在农村基层党组织领导下，由成员(代表)大会、理事会、监事会和会计人员等按规定履行职责。农村集体经济组织应当依法依规配备专(兼)职会计人员，也可以根据实际需要实行委托代理记账。
重大财务事项决策参照执行“四议两公开”机制，并报乡镇党委、政府或农业农村部门审核或备案。
管理职责
| 成员（代表）大会的财务管理职责主要包括 | （一）审议、决定本集体经济组织内部财务管理制度、年度财务计划、重大财务收支事项、年度收益分配方案等； （二）审议、决定本集体经济组织资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置等事项； （三）审议、决定本集体经济组织主要经营管理人员薪酬，并对其实施监督和考核； （四）对理事会和监事会年度财务管理、监督工作提出质询和改进意见； （五）其他需要成员（代表）大会决定的重大财务事项 |
| 理事会的财务管理职责主要包括 | （一）起草、执行本集体经济组织内部财务管理制度、年度财务计划、年度收益分配方案等； （二）实施本集体经济组织资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置等经营活动，签订经济合同并督促合同履行； （三）提出本集体经济组织主要经营管理人员薪酬的建议，决定其他工作人员薪酬； （四）向成员（代表）大会报告年度财务执行情况； （五）执行本集体经济组织章程规定及成员（代表）大会决定的其他财务事项 |
| 监事会的财务管理职责主要包括 | （一）监督农村集体经济组织财务活动，组织开展民主理财； （二）监督理事会、主要经营管理人员和会计人员履职行为，对损害本集体经济组织利益，违反法律、法规、行政规章、组织章程或者成员（代表）大会决议的财务行为提出质询和改进建议，对理事、主要经营管理人员和会计人员提出罢免或解聘建议； （三）协助地方政府及有关部门做好对农村集体经济组织的审计监督工作； （四）向成员（代表）大会报告年度财务监督情况； （五）执行本集体经济组织章程规定及成员（代表）大会决定的其他财务监督事项 |
| 会计人员的财务管理职责主要包括 | （一）会计主管人员负责组织本集体经济组织的会计工作，审核本集体经济组织的财务会计报告，在财务会计报告上签名并盖章。 （二）会计人员负责本集体经济组织会计凭证审核及填制、会计账簿登记及核算、财务会计报告编制及报送、稽核、会计档案保管、财务公开等日常工作。配合开展集体资产年度清查、审计和调查工作 |
四、财务管理的内容
(一)资金筹集
1.农村集体经济组织可依法依规采取多种形式筹集资金。筹集资金应当履行本集体经济组织决策程序，确定筹资方式、规模和用途，控制筹资成本和风险。
2.农村集体经济组织从各级政府获得资金或其他资产的，按照有关规定执行并接受监管。通过接受捐赠获得资金或其他资产的，应当及时入账，加强管理。
3.农村集体经济组织采用“一事一议”方式筹资的，应当符合有关法律法规和政策要求，遵循量力而行、成员受益、民主决策、上限控制等原则，做到专款专用，确保资金用途的合法性、合理性和有效性。
4.农村集体经济组织不得举债兴办公益事业;举债从事经营性活动应当纳入村级重大事项决策范围，参照执行“四议两公开”机制，并报乡镇党委、政府或农业农村部门审核或备案。
(二)资产运营
1.农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策以及组织章程加强现金、银行存款、应收款项、存货等流动资产管理，落实经营管理责任。严禁公款私存和私设小金库，加强票据管理，杜绝“白条”抵库。
2.农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策以及组织章程加强固定资产购建、使用、处置管理，落实经营管理责任，依法合规计提折旧。在建工程项目验收合格、交付使用后，应当及时办理竣工决算手续。
3.农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策以及组织章程加强集体的牲畜、林木等生物资产管理，做好增减、摊销、死亡毁损等核算工作，落实经营管理责任。
4.农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策明确无形资产权属及价值，纳入账内核算，落实经营管理责任，依法合规进行摊销。
5.农村集体经济组织对外投资应当遵守有关法律、法规和政策规定，符合农村集体经济组织发展规划，履行民主程序，做好风险评估和控制，进行严格管理。
6.农村集体经济组织应当对发生产权转移的厂房、设施、设备等大宗资产及集体土地使用权，未纳入账内核算的、非货币资产对外投资的或其他特定目的的资产进行价值评估。
7.农村集体经济组织以出售、置换、报废等方式处置资产时，应当按照有关法律、法规和政策规定的权限与程序进行。发生的资产损失，应当及时核实，查清责任，追偿损失，并进行账务处理。
8.农村集体经济组织依法依规对外投资或进行集体资产转让、发包、租赁等情形时，应当签订书面合同，明确双方的权利义务，合理确定价格。
9.农村集体经济组织以及农村集体经济组织经营管理人员，不得以本集体资产为其他单位和个人提供担保。
(三)收支管理及收益分配
1.农村集体经济组织收益分配以效益为基础，民主决策、科学分配，保障成员合法权益。
2.农村集体经济组织可分配收益按以下顺序进行分配：
(1)弥补以前年度亏损;
(2)提取公积公益金;
(3)向成员分配收益;
(4)其他。
公积公益金按组织章程确定计提比例。
3.年终收益分配前，农村集体经济组织应当清查资产，清理债权、债务，准确核算年度收入、支出、可分配收益。
五、产权管理
农村集体经济组织应当清查核实集体资产，明确资产权属，登记资产台账，编制资产负债表;建立成员名册和份额(股份)登记簿。
农村集体经济组织变更资产权属的，应当严格按照有关法律、法规和政策规定进行，并及时进行账务处理。
村庄撤并的，不得混淆集体财务会计账目，不得随意合并、平调集体资产。
六、财务信息管理
1.具备条件的农村集体经济组织与村民委员会应当分设会计账套和银行账户。
2.农村集体经济组织应当使用科学有效的方式采集、存储、管理和运用财务信息，逐步实现信息化管理，确保财务信息的真实性、完整性和可比性。
3.农村集体经济组织应当按照国家统一的会计制度有关规定编制年度财务会计报告，按要求报送乡镇人民政府和农业农村部门、财政部门。
根据《农村集体经济组织财务制度》的规定，农村集体经济组织财务活动应当遵循的原则是：
民主管理、公开透明、成员受益、支持公益
支持公益、注重效益、服务成员、支持公益
保持盈余、扩大投资、追求利润、成员受益
强化监管、严格审批、减少支出、收支平衡
【答案】A
【解析】第一步，本题考查《农村集体经济组织财务制度》。
第二步，《农村集体经济组织财务制度》第四条规定，农村集体经济组织财务活动应当遵循以下原则：(一)民主管理。保障农村集体经济组织成员对财务活动和财务成果的知情权、参与权、表达权、监督权，实行民主管理和民主监督。(二)公开透明。财务活动情况及其有关账目，重大经济事项等应当向全体成员公开。(三)成员受益。保障全体成员享受农村集体经济发展成果。(四)支持公益。农村集体经济发展成果应当用于村级组织运转保障、农村公益事业。
因此，选择A选项。
【例题-2】根据《农村集体经济组织财务制度》，农村集体经济组织的年度收益分配应按以下哪一顺序进行?
提取公积公益金→弥补亏损→提取福利费用
弥补亏损→提取福利费用→向成员分配收益
弥补亏损→提取公积公益金→向成员分配收益
D. 向成员分配收益→弥补亏损→提取公积公益金
【答案】C
【解析】根据《农村集体经济组织财务制度》第二十八条规定，农村集体经济组织可分配收益按以下顺序进行分配：(一)弥补以前年度亏损;(二)提取公积公益金;(三)向成员分配收益;(四)其他。选项C的顺序与此规定完全一致。因此，选择C选项。
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（编辑：苗苗）
