“稀土新规，法治护航”
稀土被赞誉为“工业维生素”，是高新技术产业和国防科技工业的关键原料，是关系国家安全和国民经济命脉的战略资源，对推动新型工业化发展具有不可替代性。党的十八大以来，我国稀土产业链不断完善，产品品种不断丰富，产品质量不断提高，市场规模不断扩大，国际影响力持续提升。但是，我国稀土产业大而不强、全而不精的问题依然存在，在制度保障衔接、资源保护性开发、生态环境保护、原始基础创新、行业秩序规范等方面仍面临着一些困难和挑战。
近日，国务院制定出台了《稀土管理条例》(以下简称《条例》)，自2024年10月1日起施行。《条例》共32条，主要规定了明确工作原则、加强稀土资源保护、健全稀土管理体制、促进稀土产业高质量发展、完善稀土全产业链监管体系、明确监督管理措施和法律责任等六个方面的内容，突出了保护性开发和坚持绿色发展的特点，对推动稀土产业高质量发展具有重大意义。
一、战略意义
(一)《条例》制定出台是我国稀土产业法制化建设的重大突破
我国稀土资源储量、产量、消费量、贸易量均居世界第一。但是，随着行业的不断发展，产业链条的持续延伸，我国稀土产业缺少综合性法律法规的问题日益凸显，难以满足行业高质量发展需求。《条例》紧扣发展实际，不但将行业原有行之有效的管理措施通过法律法规方式完善并固化下来，明确了部门职责，而且与监管部门、监管手段有机衔接，大大提高了权威性，这是我国稀土产业法制化建设与时俱进的重要体现与重大突破。此外，《条例》中关于稀有金属参照管理的规定，为我国稀有金属产业高质量发展提供了制度保障。
(二)《条例》制定出台是我国稀土产业加快发展新质生产力的主动实践
发展新质生产力必须形成与之相适应的新型生产关系，对其加以保护、解放和发展。《条例》的制定出台从法律法规上填补了国内空白，理顺了政策体系，明确了管理体制，形成了新的管理模式与体制机制，是促进稀土行业新质生产力不断发展的重要保障。
(三)《条例》制定出台是我国稀土产业坚持安全绿色可持续发展的重要体现
我国是稀土资源大国和生产大国，多年来以不到全球40%的稀土资源供应了70%以上的稀土原料，为保障国内外需求作出重要贡献，但在稀土资源和生态环境保护方面也面临较大压力。为加强稀土等稀有金属矿产资源的合理开发利用和保护，我国早在1991年发布了《国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》(国发〔1991〕5号)，对稀土等矿产资源实施保护性开发。《条例》将稀土开采、稀土冶炼分离实行总量调控管理以法律法规的形式进一步明确，并要求加强环境保护，不但有利于从源头强化资源开发管理，而且充分表明了我国走生态优先、绿色低碳发展之路的坚强决心。
(四)《条例》制定出台是我国稀土产业规范有序发展的重要制度保障
近年来，我国稀土产业发展环境不断优化，但私挖盗采、破坏性开采、无指标超指标生产、非法买卖稀土产品、偷税漏税，破坏生态环境、浪费资源、扰乱生产经营秩序等现象仍时有发生，不但冲击了总量调控管理的权威性，而且滋生了黑灰色产业链，不利于行业健康发展。《条例》是覆盖稀土全产业链的综合性法规，涉及稀土生产、流通、储备等诸多环节，赋予了监管部门必要的监管手段、惩处依据和措施，为规范稀土市场经营秩序、改善产业发展环境提供了法治保障。
二、主要内容
| 稀土定义 | 指镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪、钇等元素的总称 | |
| 稀土二次资源 | 指经加工可使含有的稀土元素重新具有使用价值的固体废物，包括但不限于稀土永磁废料、废旧永磁体以及其他含稀土废弃物 | |
| 稀土产品 | 包括稀土矿产品、各类稀土化合物、各类稀土金属及合金等 | |
| 管理原则 | 坚持保护资源与开发利用并重，遵循统筹规划、保障安全、科技创新、绿色发展 | |
| 所有权归属 | 稀土资源属于国家所有，任何组织和个人不得侵占或者破坏稀土资源。 国家依法加强对稀土资源的保护，对稀土资源实行保护性开采 | |
| 管理单位 | 国家对稀土产业发展实行统一规划。国务院工业和信息化主管部门会同国务院有关部门依法编制和组织实施稀土产业发展规划 | |
| 国务院工业和信息化主管部门负责全国稀土行业管理工作，研究制定并组织实施稀土行业管理政策措施。国务院自然资源主管部门等其他有关部门在各自职责范围内负责稀土管理相关工作 | ||
| 县级以上地方人民政府负责本地区稀土管理有关工作。县级以上地方人民政府工业和信息化、自然资源等有关主管部门按照职责分工做好稀土管理相关工作 | ||
| 管理体制 | 国务院工业和信息化主管部门会同国务院有关部门确定稀土开采企业和稀土冶炼分离企业，并向社会公布。 除依照本条第一款确定的企业外，其他组织和个人不得从事稀土开采和稀土冶炼分离 | |
| 稀土开采企业应当依照矿产资源管理法律、行政法规和国家有关规定取得采矿权、采矿许可证 | ||
| 总量管理 | 国家根据稀土资源储量和种类差异、产业发展、生态保护、市场需求等因素，对稀土开采和稀土冶炼分离实行总量调控，并优化动态管理。具体办法由国务院工业和信息化主管部门会同国务院自然资源、发展改革等部门制定 | |
| 国家鼓励和支持企业利用先进适用技术、工艺，对稀土二次资源进行综合利用。 稀土综合利用企业不得以稀土矿产品为原料从事生产活动 | ||
| 任何组织和个人不得收购、加工、销售、出口非法开采或者非法冶炼分离的稀土产品 | ||
| 追溯管理 | 国务院工业和信息化主管部门会同国务院自然资源、商务、海关、税务等部门建立稀土产品追溯信息系统，加强对稀土产品全过程追溯管理，推进有关部门数据共享 | |
| 从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用和稀土产品出口的企业应当建立稀土产品流向记录制度，如实记录稀土产品流向信息并录入稀土产品追溯信息系统 | ||
| 储备管理 | 国家按照实物储备和矿产地储备相结合的方式，完善稀土储备体系。 稀土实物储备实行政府储备与企业储备相结合，不断优化储备品种结构数量 | |
| 国务院自然资源主管部门会同国务院有关部门根据保障稀土资源安全需要，结合资源储量、分布情况、重要程度等因素，划定稀土资源储备地，依法加强监管和保护 | ||
| 行业管理 | 稀土行业组织应当建立健全行业规范，加强行业自律管理，引导企业守法、诚信经营，促进公平竞争 | |
| 工业和信息化主管部门和其他有关部门（以下统称监督检查部门）应当依照有关法律法规和本条例规定，按照职责分工对稀土的开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用、产品流通、进出口等活动进行监督检查，对违法行为及时依法处理 | ||
| 监督检查 | 监督检查部门进行监督检查，有权采取下列措施： （一）要求被检查单位提供有关文件和资料； （二）询问被检查单位及其有关人员，要求其对与监督检查事项有关的情况作出说明； （三）进入涉嫌违法活动的场所进行调查和取证； （四）扣押违法活动相关的稀土产品及工具、设备，查封违法活动的场所； （五）法律、行政法规规定的其他措施。 被检查单位及其有关人员应当予以配合，如实提供有关文件和资料，不得拒绝、阻碍 | |
| 监督检查部门进行监督检查，监督检查人员不得少于2人，并应当出示有效的行政执法证件 | ||
| 监督检查部门的工作人员，对监督检查中获悉的国家秘密、商业秘密和个人信息负有保密义务 | ||
| 法律责任 | 处罚情形及办法 | 违反本条例规定，有下列行为之一的，由自然资源主管部门依法予以处罚： （一）稀土开采企业未取得采矿权、采矿许可证开采稀土资源，或者超出采矿权登记的开采区域开采稀土资源； （二）稀土开采企业之外的组织和个人从事稀土开采 |
| 稀土开采企业和稀土冶炼分离企业违反总量调控管理规定进行稀土开采、冶炼分离的，由自然资源、工业和信息化主管部门按照职责分工责令改正，没收违法生产的稀土产品和违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足50万元的，并处100万元以上500万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 | ||
| 违反本条例规定，有下列行为之一的，由工业和信息化主管部门责令停止违法行为，没收违法生产的稀土产品和违法所得以及直接用于违法活动的工具、设备，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足50万元的，并处200万元以上500万元以下的罚款；情节严重的，由市场监督管理部门吊销其营业执照： （一）稀土冶炼分离企业之外的组织和个人从事冶炼分离； （二）稀土综合利用企业以稀土矿产品为原料从事生产活动 | ||
| 违反本条例规定，收购、加工、销售非法开采或者非法冶炼分离的稀土产品的，由工业和信息化主管部门会同有关部门责令停止违法行为，没收违法收购、加工、销售的稀土产品和违法所得以及直接用于违法活动的工具、设备，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足50万元的，并处50万元以上200万元以下的罚款；情节严重的，由市场监督管理部门吊销其营业执照 | ||
| 从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用和稀土产品进出口企业的违法违规行为，由相关部门依法记入信用记录，纳入国家有关信用信息系统 | ||
小试牛刀
2024年6月，国务院总理李强签署国务院令，公布《稀土管理条例》，自2024年10月1日起施行。该条例是为了规范稀土行业管理，保障稀土资源的合理开发利用，促进稀土行业持续健康发展，保护生态环境和资源安全而制定的。关于稀土管理，下列说法错误的是：
A.稀土管理工作应坚持保护资源与开发利用并重，遵循统筹规划、保障安全、科技创新、绿色发展的原则
B.国务院工业和信息化主管部门负责全国稀土行业管理工作，研究制定并组织实施稀土行业管理政策措施
C.任何组织和个人不得收购、加工、销售、出口非法开采或者非法冶炼分离的稀土产品
D.稀土实物储备实行政府储备为主，企业储备为辅，不断优化储备品种结构数量
【答案】D
【解析】第一步，本题考查其他法律知识并选错误项。
第二步，A项：根据2024年版《稀土管理条例》第三条，稀土管理工作应当贯彻落实党和国家的路线方针政策、决策部署，坚持保护资源与开发利用并重，遵循统筹规划、保障安全、科技创新、绿色发展的原则。A项正确。
B项：根据2024年版《稀土管理条例》第七条，国务院工业和信息化主管部门负责全国稀土行业管理工作，研究制定并组织实施稀土行业管理政策措施。国务院自然资源主管部门等其他有关部门在各自职责范围内负责稀土管理相关工作。B项正确。
C项：根据2024年版《稀土管理条例》第十三条，任何组织和个人不得收购、加工、销售、出口非法开采或者非法冶炼分离的稀土产品。C项错误。
D项：根据2024年版《稀土管理条例》第十六条第二款，稀土实物储备实行政府储备与企业储备相结合，不断优化储备品种结构数量。具体办法由国务院发展改革、财政部门会同工业和信息化主管部门、粮食和物资储备部门制定。选项D中表述为“实行政府储备为主，企业储备为辅”，与法条不符，应是“实行政府储备与企业储备相结合”。D项错误。
本题是选非题，因此，选择D选项。
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（编辑：苗苗）
