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事业单位公共基础知识：行政许可的一般程序和听证程序
行政许可程序一般规定有四个步骤：申请、受理、审查和决定，变更与延续是适用于获得许可之后的两个后续程序。此外，关于行政许可的听证程序也是行政许可程序中的一个重要内容。本文将重点讲解行政许可的一般程序和听证程序。
一、一般程序
行政许可的一般程序按照先后顺序分为申请、受理、审查、决定。
(1)申请程序
申请人自己或者委托代理人提出，到行政机关办公场所或者以信函、电报、电传、传真、电子数据交换以及电子邮件等书面方式提出。
无论采用何种方式提出申请，都必须采用书面形式，不得以口头方式提出申请。
(2)受理程序
行政主体对申请人提出的行政许可申请，如果申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理行政许可申请。而如果出现下列特殊情况，则应当分别作出相应处理:
①不予受理
适用情形:
申请事项依法不需要取得行政许可。
申请事项不属于本机关职权范围，应当即时作出不予受理决定，并告知申请人向有关机关申请。
②申请材料存在缺陷的处理
申请材料存在错误，但是当场可以更正的，行政主体应当允许申请人当场更正，更正后的材料符合受理条件的，应当受理其申请。所谓“可以当场更正的错误”主要是指文字错误、计算错误或者其他类似错误。
申请材料不齐全或者不符合法定形式，应当当场或者5日之内一次性告知申请人需要补正的全部内容，如果申请人按照行政主体的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。如果行政主体逾期未告知申请人补正材料的，视行政主体自收到申请材料之日起即为受理。
③书面凭证。
行政主体无论是否受理申请人的行政许可申请，均应出具书面凭证。
(3)审查程序
行政主体收到申请后，依照法定标准对申请人及其申请事项进行相应审查:
①审核材料
形式审查。即行政主体仅对申请材料的形式要件进行审查，包括申请材料是否齐全，是否符合法定形式等。
实质审查。即行政主体不仅要对申请材料的形式要件是否具备进行审查，还要对申请材料的实质内容是否符合条件进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派2名以上工作人员进行核查(形式审查对人数没有要求)。
②多层级审查
部分行政许可依法应当先经下级机关审查后再报上级机关决定，为了减轻申请人程序性负担，法律规定下级机关应当在20日内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级机关。上级机关不得要求申请人重复提供申请材料。
③告知义务
审查过程中，发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并听取申请人、利害关系人两方面的意见。
(4)决定程序
①决定的类型——准予行政许可;拒绝行政许可。
②决定的方式。
准予行政许可的，应当作出书面决定，包括颁发证书、文件，在设备、设施、产品、物品上加贴标签或加盖印章。同时，应当予以公开，公众有权查阅。
拒绝行政许可的，应当作出书面决定，说明不予行政许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
准予行政许可的决定应当会开;拒绝行政许可的决定无须公开。
③决定的地域效力
全国有效;特定地域内有效
④决定的时间
当场作出决定。申请符合条件的，应当当场作出准予行政许可的书面决定。
20日内作出决定。无法当场作出决定的，自受理之日起20日内作出决定。
45日内作出决定。采取统一办理、联合办理、集中办理的行政许可，应当自受理之日起45日内作出许可决定。
二、听证程序
(1)程序启动
①依职权:一是法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项;二是行政主体认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。
②依申请:行政许可直接涉及申请人与他人之间有大利益关系的，行政主体在作出行政许可决定之前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。
(2)程序设计
①听证通知。行政主体应当于举行听证7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。
②申请回避。
第一，程序原因回避。行政主体应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，如果申请人、利害关系人发现听证主持人就是之前审查过自己申请材料的工作人员，则有权申请回避。
第二，实体原因回避。申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。
③听证公开。行政许可听证会应当公开进行。
④听证笔录。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或盖章。行政主体应当根据听证笔录作出行政许可决定。
⑤听证费用。申请人、利害关系人不承担行政主体组织听证的费用，该费用由行政主体承担。
【例题】
1. (单选题)某企业向当地环保部门申请排污许可证，关于该申请下列说法不正确的是( )
A. 组织听证的费用由政府负担
B. 可能受该企业排污影响的居民可以参与听证
C. 该企业应当对申请材料的真实性合法性完整性负责
D. 对于行政相对人环保部门没有告知听证权利的义务
【答案】D【解析】A项：根据2019年版《行政许可法》第四十七条第二款，申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。A项正确。
B项：根据2019年版《行政许可法》第四十七条第一款，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。受该企业排污影响的居民为利害关系人，可以参加听证。B项正确。
C项：根据2019年版《行政许可法》第三十一条第一款，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。C项正确。
D项：根据2019年版《行政许可法》第四十七条第一款，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。所以环保部门有告知行政相对人听证的权利。D项错误。故本题正确答案为D项。
2. (多选题)在行政许可中行政机关组织听证应遵守以下程序规则( )
A. 应当在举行听证的一个月前将举行听证的时间，地点通知申请人、利害关系人
B. 除法律有特殊规定外应当公开举行
C. 可以由审查该行政许可的工作人员主持听证
D. 应当制作笔录，并交听证参与人确认无误后签字
【答案】BD【解析】A项：根据《行政许可法》第四十八条第一款第一项，听证按照下列程序进行：(一)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告，A项错误。
B项：根据2019年版《行政许可法》第四十八条第一款第二项，(二)听证应当公开举行。此外，根据2019年版《行政许可法》第五条第二款，有关行政许可的规定应当公布;未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。未经申请人同意，行政机关及其工作人员、参与专家评审等的人员不得披露申请人提交的商业秘密、未披露信息或者保密商务信息，法律另有规定或者涉及国家安全、重大社会公共利益的除外;行政机关依法公开申请人前述信息的，允许申请人在合理期限内提出异议。所以B项“除法律有特殊规定外应当公开举行”说法正确。
C项：根据2019年版《行政许可法》第四十八条第一款第三项，(三)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。所以“可以由审查该行政许可的工作人员主持听证”说法不正确。C项错误。
D项：根据2019年版《行政许可法》第四十八条第一款第五项，(五)听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。D项正确。故本题正确答案为BD项。
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（编辑：常远）
