2013安徽政法干警考试申论热点：奶粉案的巨额罚单(3)

　　重罚垄断乳企，消费者能否得实惠

　　6家企业6.7亿元，可谓巨额罚单。应该说，一定程度上能够得以震慑奶粉企业的纵向垄断行为。但消费者有理由担心，在乳企交出巨额罚单之后，是否会变着法子将这些成本转嫁给消费者?

　　实际上，在这次处罚结果出来之前，表面上看调查有了一些效果，一些被调查的洋奶粉企业宣布降价。但是这一个月以来，不少消费者反映市场上洋奶粉的所谓降价，大多是噱头。如降价承诺未在零售终端实现，只对非主流产品降价，把宣布降价的商品置于不易被消费者发现的位置，并利用改进配方增加营养元素的方式保持价格的坚挺。

　　这次处罚之后，一些“不厚道”的乳企或会“偷梁换柱”，或明或暗地把处罚成本转嫁给消费者。因为按照《反垄断法》，对于被查证确实的垄断行为，是按照其年销售额1%到10%处以罚款。6.7亿元的巨额罚单看上去很吓人，但是，奶粉企业只要以新产品、新配方的名义将产品价格提高十几元或几十元，多出来的盈利一定会多于罚款。

　　目前，著名的洋奶粉品牌在中国有六七家，市场占有率最大的也仅在15%左右，小的还不到5%。通常来说，这种份额的市场结构，谁涨价谁死，但是这些年来，中国的洋奶粉价格节节攀升，有的奶粉价格在三年内价格翻倍。还有调查表明，中国售卖的高端“洋奶粉”价格，竟达到国外官网售价的2倍甚至4倍。

　　同时，所有的洋奶粉价格，几乎都是同步上涨的。所以，这里面有价格默契，是实质的垄断行为。但是定价是企业的自主权，这种价格默契没有直接的证据，所以无法查证，自然无法处理。

　　因此，被查处罚款的奶粉企业，完全可以放弃已经被认定的价格操纵行为，而改以新产品、新配方的名义继续涨价，以把罚款更多的找回来。同时默契同步涨价的行为，还会把所有的奶粉价格都带起来，甚至把国产奶粉价格也带起来。有数据显示国内品牌价格增长趋势更加明显。

　　所以，从消费者的角度来看，这次反垄断的实质效果未必乐观。打破反垄断的尴尬，首先需要洋奶粉企业的自爱，不要自塑成有质量却不厚道的形象。监管部门一旦发现乳企有垄断行为，还需要继续加大调查力度。

　　更重要的是，需要促使国产奶粉争气，除提高国产奶粉的标准之外，还要加强监管力度。除了反垄断，解决洋奶粉价格虚高还是要靠市场。

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