2012安徽政法干警考试申论模拟试卷及答案1(3)

　　4.在东北地区资源型城市经济转型可持续发展座谈会上，温家宝指出，解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。国务院副总理曾培炎强调，搞好东北地区资源型城市经济转型和可持续发展：工作，一定要做到“个坚持”，建立“两个机制”。要坚持解放思想，开拓创新，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用;要坚持远近结合，标本兼治，为东北地区长期稳定发展创造良好条件;要坚持以人为本，统筹协调，着力解决关系广大职工群众切身利益的实际问题。有关部门要抓紧研究政策措施，在东北老工业基地率先建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。国务院副总理曾培炎还强调，资源型城市转型要开拓思路，不能就转型而转型，就城市论城市，而是要以更宽的视野考虑问题，搞好统筹规划，优化资源配置，发挥比较优势，增强经济活力。

　　5.作为我国十大煤炭生产基地之一的石嘴山市，是一座典型的因煤而立、依煤而兴、因煤而困的资源型老工业城市。经过40多年的发展，资源逐渐枯竭，大部分煤矿关闭停产，采煤深陷区33.8平方公里，下岗及转岗职工最多达到10万人，特困人口1.9万人;生态环境恶化，曾在全国113个重点空气污染城市中排名第四。特别是进入“十五”以后，历史积淀的深层矛盾和问题越来越突出。如何实现经济转型和产业对接，如何解决下岗人员就业问题，如何改造治理生态环境，是石嘴山市委、市政府面临的当务之急。为了构建立体的资源型城市经济转型框架，近两年石嘴山市加快了生态农业、生态旅游、生态文化产业的发展。目前，已经发展蔬菜面积20万亩、羊饲养量达300万只、牛饲养量25万头、水产面积10万亩，形成了生态农业。截止到2006年10月20日，沙湖、星海湖接待国内外游客48.2万人次，实现旅游收入4100万元;先后举办了几十场读书会、报告会、书法摄影比赛、讲演比赛等各类活动，还对4万多名干部群众进行集中培训，不仅增进全体市民的环保意识，还促使人们增强消费生态产品的绿色文化理念。

　　在人的问题上无论出现了怎样的困难，石嘴山市委、市政府都统一共识，咬紧牙关，责无旁贷地承担起解决群众困难的重担。截至目前，石嘴山市累计解决了14.8万下岗职工的就业转岗问题，城市失业率降低了6个百分点。

　　第一，转型期间，在尽量降低关、停企业数量的同时，加快改造、提升或新建劳动密集型企业。几年来，四个新兴工业园区每年为城乡提供3万个就业岗位。同时实施社区就业、劳务输出等方式扩大就业面。

　　第二，从2000年开始实施小额贷款制度，每年支持600至800名下岗及转岗职工自主创业，发放贷款1200万元至1600万元不等;同时，每年财政支付300万元用于失业救济。用于下岗解困支付的低保费用就达3800多万元。

　　第三，36个市直部门实施培训包保责任制，地点自设、经费自筹，在36个培训机构里累计培训驾驶员、电焊工、家政服务等各类城乡失业人员5万多人。

　　第四，实施税收减免政策，凡持有“再就业优惠证”的下岗及转岗人员经营的商业网点(除国家明令禁止的行业)，一律免交所得税和营业税。“十五”期间，石嘴山市地税局仅此一项就免征税收5800万元。

　　第五，组织五大班子、88个市直部门共2000多名干部与深陷区特困群体实施“结对帮扶”，每人每年捐助几百、几千不等，帮助特困户百姓有吃、有穿，让他们的孩子上得起学。

　　6.2007年12月24日发布的《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，提出了促进资源型城市可持续发展的工作目标。这个目标是：2010年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。《意见》指出，要建立健全资源型城市可持续发展长效机制。一是建立资源开发补偿机制。引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。二是建立衰退产业援助机制。资源型城市要加快产业结构调整和优化升级，保障资源枯竭企业平稳退出和社会安定。三是完善资源性产品价格形成机制。《意见》要求，大力培育发展接续替代产业;着力解决就业等社会问题;加强环境整治和生态保护;加强资源勘查和矿业权管理;加大政策支持力度。

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（编辑：翟慧琴）