公职人员包括事业单位编吗

【导读】事业单位编制人员中的一部分属于广义的“公职人员”，但在法律和日常用语中，“公职人员”有不同的范围和含义，需要区分来看。

　　事业单位编制人员中的一部分属于广义的“公职人员”，但在法律和日常用语中，“公职人员”有不同的范围和含义，需要区分来看。

　　1. “公职人员”的几种常见概念

　　(1)日常泛指

　　在日常生活和媒体报道中，“公职人员”通常泛指在国家机关、事业单位、国有企业等从事公共事务管理或公共服务的人，包括：

　　党政机关公务员

　　参照公务员法管理的人员

　　事业单位工作人员

　　部分国企管理人员

　　在这个泛义下，事业单位编制人员一般会被认为是公职人员。

　　(2)《公务员法》意义上的公职人员

　　《公务员法》规定的公职人员，主要是公务员和参照公务员法管理的工作人员。

　　普通事业单位人员(如教师、医生、科研人员等)不属于《公务员法》意义上的公职人员，而是受《事业单位人事管理条例》管理。

　　(3)《监察法》意义上的公职人员

　　2018年实施的《中华人民共和国监察法》对“公职人员”作了更宽的定义：

　　各级人大机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关、政协机关、民主党派机关、工商联、群众团体，以及国有企业管理人员、事业单位中从事管理的人员、基层群众性自治组织中从事管理的人员等，都属于监察对象。

　　按这个定义，事业单位中从事管理的人员(包括领导干部、管理岗位人员)属于监察法意义上的公职人员;

　　而专业技术岗位、工勤岗位人员，虽然不一定承担管理职责，但如果行使一定的公共权力，也可能被纳入监察范围。

　　(4)刑法中的“国家工作人员”

　　《刑法》中的“国家工作人员”包括：

　　国家机关工作人员

　　国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员

　　因此，在刑法反腐败、职务犯罪领域，事业单位中从事公务的人员，也会被认定为国家工作人员，处理时与公务员类似。

　　2. 总结对照表

范畴	是否包含普通事业编人员	说明
日常口语“公职人员”	是	广义，含公务员、事业编等
《公务员法》	否（除参公事业单位）	普通事业编不在公务员法管理范围
《监察法》	部分包含	管理岗位必含，部分专业技术岗也可能纳入
《刑法》“国家工作人员”	部分包含	从事公务的事业编人员属于

　　简单记忆：

　　日常说法：事业编算公职人员

　　公务员法：事业编不算(除参公)

　　监察法、刑法：部分事业编算，尤其是管理岗、行使公共权力的岗位