筑牢基层“防火墙”，守护万家灯火
基层强则国家强，基层安则天下安。加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》(以下简称《意见》)，聚焦基层防风险，夯实基础强能力，明确目标任务和工作要求，提出一系列改革举措和制度安排。那具体提出了哪些工作任务和实施举措呢?跟着小编一起来学习吧!
《意见》强调提升“五项能力”即基层应急管理组织指挥能力、安全风险防范能力、应急救援队伍实战能力、应急处置能力、应急管理支撑保障能力。具体任务措施如下：
| 能力 | 主要方面 | 具体举措 |
| 应急管理组织指挥能力 | 加强党的全面领导 | 把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面。乡镇（街道）和村（社区）依法依规开展巡查巡护、隐患排查、组织群众疏散撤离以及应急知识宣传普及等应急管理工作，做到预防在先、发现在早、处置在小 |
| 理顺应急管理体制 | 坚持资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合，县级党委和政府根据本地实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。衔接好“防”和“救”的责任链条，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理 | |
| 建立应急指挥机制 | 完善县（市、区、旗）、乡镇（街道）大安全大应急框架下应急指挥机制。完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，确保上下贯通、一体应对 | |
| 健全责任落实机制 | 坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。落实分级负责、属地管理为主的原则，县级党委和政府负责本地应急管理体系和能力建设，指挥协调灾害事故抢险救援工作。党政主要负责同志是本地应急管理工作的第一责任人 | |
| 安全风险防范能力 | 强化智能监测预警 | 推动公共安全治理模式向事前预防转型，实现从人防、技防向智防提升。健全自然灾害综合风险普查和数据成果动态更新制度。建立专职或兼职信息报告员制度。定期开展危险源辨识评估。乡镇（街道）和村（社区）建立风险隐患“一张图”，落实直达网格责任人的预警“叫应”机制 |
| 做实隐患排查治理 | 推广应用简便易用的风险隐患信息报送系统。乡镇（街道）和村（社区）配合相关部门定期开展重点检查。企业依法配备专职或兼职安全生产管理人员。鼓励群众发现报告风险隐患并按照规定给予奖励。推行“街乡吹哨、部门报到”做法 | |
| 依法开展监督检查 | 综合运用派驻执法、联合执法、协作执法和“四不两直”等方式，提升乡镇（街道）执法效能。加强执法装备配备，强化“联网+执法”，推动执法全过程上线入网。发挥应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员作用 | |
| 广泛开展科普宣传 | 开展全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动。 加强科普读物、动漫游戏、短视频等公众教育产品开发推送，采取案例警示、模拟仿真、体验互动等形式，深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭 | |
| 应急救援队伍实战能力 | 完善救援力量体系 | 市县两级构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，由应急管理部门统一指挥、调度使用。发挥属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员、保安员、医务人员等作用，加强专兼职基层应急救援力量建设 |
| 鼓励支持社会应急力量发展 | 发挥有关部门、群团组织以及志愿服务组织等作用，推动社会应急力量建设。将社会应急力量纳入资源统计、管理训练和对接调动的范畴。完善应急管理领域政府购买服务指导性目录 | |
| 加强一体管理与实战训练 | 国家综合性消防救援队伍要充分发挥主力军作用，建立健全与基层应急救援力量联训联演联战机制。对基层应急救援力量进行体系化编组，统一管理指挥，强化救援协作。坚持实战导向编制训练计划，采取理论培训、案例教学、岗位练兵、比武竞赛、联合演练等方式，提高抢险救援能力 | |
| 加强队伍规范化建设 | 市县两级要科学规划建设功能齐全、配套完善、经济实用的应急救援训练场地，推动与国防动员相关场所设施共建共享。规范救援装备配备，购置破拆、清障、防护、通信等先进适用应急装备，强化共享共用。加强队伍正规化管理，建立人员选配、值班备勤、应急响应、指挥调度、训练演练等制度 | |
| 应急处置能力 | 加强预案编制和演练 | 相关部门要结合当地灾害事故风险特点，指导编制并动态修订上下衔接的乡镇（街道）综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急预案。常态化开展预案演练，乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为重点内容的综合演练 |
| 加强值班值守和信息报告发布 | 落实领导带班和值班值守制度。明确信息报告的主体、范围、内容、时限、流程和工作纪律，强化信息互通共享。按照有关规定及时、准确发布信息，积极回应社会关切 | |
| 开展先期处置 | 依法赋予乡镇（街道）应急处置权。强化预警和应急响应联动，提高响应速度。推动应急避难场所和文化、教育、体育、旅游等基础设施融合共建、综合利用 | |
| 统筹做好灾后救助 | 地方党委和政府要加强灾情统计和灾害救助，及时下拨救灾资金和物资，保障受灾群众基本生活。乡镇（街道）和村（社区）协助做好救灾资金和物资发放、卫生防疫、抚恤补偿、心理抚慰以及恢复重建等工作。组织群众开展生产自救，重建家园 | |
| 应急管理支撑保障能力 | 强化人才支持 | 通过公务员考录、实施基层应急管理特设岗位计划、公开招聘、退出消防员安置等方式，配备专业人员。支持有条件的高校、职业学校开设应急管理相关学科专业。鼓励基层应急管理人员考取注册安全工程师、注册消防工程师、应急救援员等职业资格。维护退出消防员合法权益，合理保障基层应急管理人员待遇 |
| 保障资金投入 | 将基层应急管理工作经费纳入地方政府财政预算，完善多元经费保障。将救援队伍和应急场所建设、应急装备物资配备等纳入地方经济社会发展规划和相关专项规划 | |
| 强化物资保障 | 市县两级要合理规划应急物资储备点布局，在重点区域和高风险乡镇（街道）、村（社区）配备卫星通信终端、险情监控、救生防护等必要物资装备。对市场保有量充足、保质期短、养护成本高的物资，逐步提高协议储备占比。鼓励引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。加强基层应急救援用车保障 | |
| 加强科技赋能 | 推动“智慧应急”和基层治理有机融合。加强数据融合与分析应用，为乡镇（街道）和村（社区）提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务。加强“断路、断网、断电”等极端状态下的应急通信保障能力建设。在基层推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备 | |
| 推进标准化建设 | 鼓励地方采取以奖代补等方式支持村（社区）综合减灾等工作。加快基层应急力量配置、场所设施、物资装备、应急标识等标准化建设 |
【小试牛刀】
(多选题)为了提高基层应急管理体系的完善性和应对突发事件的能力，防范重大安全风险，保障人民群众生命财产安全，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。《意见》指出，增强基层应急救援队伍实战能力要完善救援力量体系，具体表现为：
A.要发挥属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员、医务人员等作用
B.要构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系
C.要发挥有关部门、群团组织以及志愿服务组织等作用，推动社会应急力量建设
D.高危行业生产经营单位集中的县(市、区、旗)，要加强相关专业救援力量建设
【答案】ABD
【解析】第一步，本题考查时事政治知识。
第二步，ABD项：《意见》指出，增强基层应急救援队伍实战能力要完善救援力量体系。市县两级根据本地人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，依规配齐配强应急救援力量，优化队伍布局，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系(B项正确)，推动力量下沉、保障下倾，在党委和政府领导下，由应急管理部门统一指挥、调度使用。发挥属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员、医务人员等作用(A项正确)，加强专兼职基层应急救援力量建设。水旱灾害、地震地质灾害、森林草原火灾等风险突出，或矿山(含尾矿库)、危险化学品等高危行业生产经营单位集中的县(市、区、旗)，要加强相关专业救援力量建设(D项正确)。ABD项正确。
C项：《意见》指出，增强基层应急救援队伍实战能力要鼓励支持社会应急力量发展。发挥有关部门、群团组织以及志愿服务组织等作用，推动社会应急力量建设。故C项属于“发展社会应急力量”方面的举措，而不是“完善救援力量体系”。C项错误。
本题是选是题，因此，选择ABD选项。
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（编辑：苗苗）
