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在申论科目的考试中，常常需要提炼问题并提出解决问题的办法，很多同学会出现作答形式混乱、要点不全等问题。今天我们主要对“问题”这一要素的提炼和解决进行分析解读。下面以2020年国考(市地级)的题目为例：
如果你是沙洲市市场服务中心工作人员，请根据“给定资料4”，分别梳理三个市场存在的问题，并提出相应的解决措施。(25分)
要求：(1)问题梳理全面、准确;(2)所提措施有针对性、切实可行;(3)不超过500字。
第一，分析题干。
(一)作答要求中明确提出任务“分别梳理三个市场的问题”，其中“分别”一词则提示广大考生，作答形式应从材料中的“莲池市场”、“豹岭市场”、“月湖市场”三个市场作为主体出发分开作答，则答题形式为：
一、莲池问题：……;
二、豹岭问题：……;
三、月湖问题：……。
(二)同时，题干中还明确另一任务“并提出相应的解决措施”，其中“相应的”三字暗示了广大考生所提对策也应按照问题的分类从三个市场的问题出发提出对策，“所提措施有针对性、切实可行”中“有针对性”也再次强调其对策与问题的对应性，所以答题形式为：
一、莲池问题：……;解决措施……。
二、豹岭问题：……;解决措施……。
三、月湖问题：……;解决措施……。
(三)不得不提醒考生的是题干中给出身份是作为“沙洲市市场服务中心工作人员”，那么所提对策应从实际出发符合身份，也即是要求“所提措施有针对性、切实可行”中“切实可行”的真正含义。所以考生应以材料为基础进行提炼，可适度发挥但不可随意发挥而脱离实际。
第二，提炼要素。明确作答形式后，接下来回归材料提炼“问题”以及“对策”要素的答案要点。这时我们必须明确什么是问题，申论中的问题是指客观存在的、会对社会带来一定负面影响的客观事实。简言之，负面、客观事实。那么回归材料中以这两点为抓手进行梳理提炼，如：先把镜头对准莲池农贸市场，这个市场有40年的历史了，附近的社区从一个发展到七八个，居民从千把人变成四五万人。随着周边居民的大量增加，市场脏乱得不成样子。“过道没两尺宽，并排都站不下两个人，买菜要侧着走。有时大夏天实在受不了，宁可走老远到一家超市买菜。”(此句描述过道负面客观事实，但是语句过长，进行缩减，保留“过道”主体，“没两尺宽”、“站不下两人”等数据描述过道狭窄逼仄的状况，所以总结描述为“过道狭窄”)居民刘阿姨说。市场管理员最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能积二三十厘米深。还有，消防设施配备也不全，存在安全隐患。”(此句前者通过数据描述负面客观事实为下水不畅，“还有”表示并列，后者仍有问题答案要点，其描述较为明确，存在消防安全隐患。因字数有限，消防安全已包括下水问题，则概括总结为“存在消防安全隐患”)摊主王女士也愁，菜摊旁有条水沟散发着异味，市场内空气流通又不畅，顾客经常一边挑菜一边捂着鼻子，她不得不找木板盖着。(此句中“水沟散发异味，空气不流通”“捂着鼻子”等描述负面客观事实，拔高高度可用“环境卫生”一次概括，既为负面则表示情况很差，可总结为市场环境卫生差)
因此莲池市场的问题可概括为：过道狭窄、环境卫生差、有消防安全隐患等。根据材料中下一段总结概括对策，包括关闭施工、标准化改造;选好过渡场所、过渡场所也要注意搞好卫生与消防安全工作;市场改造后要确保摊主回归原位。
按照此种方法，梳理材料，忠于原文适度概括提炼，依次得出答案如下：
一、莲池问题：过道狭窄、环境卫生差、有消防安全隐患等。解决措施：关闭施工、标准化改造;选好过渡场所、过渡场所也要注意搞好卫生与消防安全工作;市场改造后要确保摊主回归原位。
二、豹岭问题：交易场所不固定、交通拥堵、扰民、难管理等。解决措施：解决豹岭问题的关键是要建立规范且稳定的农副产品交易场所，可以充分利用闲置厂房，将其合理改造成规范的农产品交易市场。
三、月湖问题：占道经营、拥挤、环境污染等。解决措施：做好安全防范工作，边经营边改造，解决占道经营、拥挤与环境污染问题;建立多方配合协同制度，避免“治理-变乱-再治理”的循环。
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（编辑：鹏）
