事业单位公共基础知识之公文知识：公文的特点

2022-05-23 09:02 来源：安徽事业单位招聘网

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　　在事业单位考试中，公文历来是考试的重点之一，考察频率高，可题目难度并不大，性价比是比较高的，今天就带着大家从公文特点开始，看一看这“真香”的公文部分。

　　广义上的公文是指党政机关、社会团体、企事业单位等各种法定的社会组织在处理公务过程中形成并使用的文字材料。

　　狭义上的公文主要是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务时所使用的文书。根据2012年《党政机关公文处理工作条例》第三条规定，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

　　一、政治性

　　公文的“公”，指的是社会组织。公文的内容必须是反映和传达社会组织的公务信息。党纪国法都规定了公文内容的范围和性质。

　　二、规范性

　　公文格式的规范性，是公文本质特性的发展，是公文写作和办理的需要。公务具有公众性和同一性，对社会组织成员产生一致的认可、制约和指挥，否则社会组织就不可能运作。相应的，反映和办理公务的公文，也就形成了格式和程式，显著提高了公文写作和办理的效率。

　　三、法定性

　　(法定作者、法定效用)公文的制作者是法定的，读者是特定的;公文具有特定效力，用于处理公务;公文具有行政机关赋予的特定的效能和影响力;公文具有规范的结构和格式，各种类型的公文都有明确规定的格式，而不是像私人文件那样主要靠各种“约定俗成”的格式。

　　四、工具性

　　凡是应用文都具有工具性，因为它们都是应用实践活动的需要而产生，对实践活动的进行发挥实际效用的文本，其用途仅限于公务活动。

　　五、时效性

　　公文活动是处于一定时段或时期内的事件过程。公文的时效性主要体现在时代性、及时性、时限性。

　　小伙伴们掌握的怎么样了?是不是很简单?下面一起来小试牛刀一下吧。

　　【例题】

　　1. (单选题)公文具有法定的权威性，其制发机关是( )

　　A. 法律部门

　　B. 上级机关

　　C. 部门领导

　　D. 法定作者

　　【答案】D【解析】公文的特点包括：(一)法定作者。公文的作者(制发机关)是法定的。大多数公文都是以机关的名义制发，少数公文(如命令、议案等)以领导人的名义制发。需要注意的是，公文一般由秘书或业务部门人员起草，这些人员不能视为公文的法定作者，他们只是在履行自己的工作职责而已。(二)有法定的权威。公文具有很强的政治性与政策性，并且有固定的权威。(三)有特定的效用。党政机关公文代表了发文机关或法定负责人的意图和权力，并受到相应授权单位的保护，行政公文在发文范围内起强制性作用。(四)有规范的体式。公文写作具有严格的规定性，公文的种类、名称、格式、办理程序都有严格规定。(五)有固定处理程序。公文的制发经过起草、核稿、签发等程序，公文的签收有登记、分办、批办、承办、催办等。与题意相符，故D项当选。故本题正确答案为D项。

　　2. (多选题)行政机关公文的特点是( )

　　A. 法定的权威性

　　B. 鲜明的政治性

　　C. 较强的时效性

　　D. 严格的规范性

　　【答案】ABCD【解析】公文具有法定性、政治性、时效性、规范性、工具性的特点。故本题正确答案为ABCD项。

　　3. (单选题)公文在形成过程中应先起草，由发文机关办公厅(室)进行审核，再签发，这体现的公文特点是( )

　　A.实用性

　　B.定向性

　　C.时效性

　　D.程序性

　　【答案】D【解析】根据《党政机关公文处理工作条例》第十八条，公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。公文的程序性和严密性是指公文从起草、审核、签发、校印、发出到拟办、批办、承办、归档、销毁等有一套特定的流程，办理程序严密。由此可知，公文在形成过程中应先起草，由发文机关办公厅(室)进行审核，再签发，体现的是公文的程序性。故本题正确答案为D项。

　　事业单位公共基础知识之公文知识：公文的种类

　　公文种类历来是事业单位公基常识考试的重点知识。对公文种类知识点的考查从不缺席事业单位考试公文模块，今天小编带大家一起历数公文种类。

　　一、公文种类

　　2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅《党政机关公文处理工作条例》第八条，公文种类主要有：

　　(一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项，如《中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议》。

　　(二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项，如《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

　　(三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员，如财政部颁发命令公布《事业单位会计准则》。

　　(四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项，如《中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报》。

　　(五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，如我国在东海举行军事演习要向国内外发布公告。

　　(六)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，如《XX电力工业局关于使用定期借记业务结算方式的通告》。

　　(七)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文，如《财政部教育部关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知》。

　　(八)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况，如《广西壮族自治区人民政府关于柳州市壶东大桥特大交通事故的通报》。

　　(九)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问，如《定远县2014年度依法行政工作报告》。

　　(十)请示。适用于向上级机关请求指示、批准，如《公安部关于将12月2日设立为“全国交通安全日”的请示》。

　　(十一)批复。适用于答复下级机关请示事项，如《国务院关于同意设立“全国交通安全日”的批复》。

　　(十二)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国劳动法(草案)〉的议案》。

　　(十三)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法，如《教育部中央编办财政部人力资源社会保障部关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》。

　　(十四)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项，如《卫生部关于商请做好蜂胶产品监督管理工作的函》。

　　(十五)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项，如《关于落实省委领导同志批示保护省级文物七级浮屠塔问题的会议纪要》。

　　小伙伴们掌握的怎么样了?是不是很简单?下面一起来小试牛刀一下吧。

　　【例题】

　　1. (单选题)在所有国家行政机关公文中，哪种公文最具有强制性( )

　　A. 决议

　　B. 决定

　　C. 命令

　　D. 公告

　　【答案】C【解析】命令(令)是所有公文中最具权威性和强制性的下行文种.命令一经发布，受令者必须绝对服从，没有讨价还价的余地，更不允许抵制和违反。通常所说的“令行禁止”，通过命令这种文体，能得到最充分的体现。故本题正确答案为C项。

　　2. (单选题)以下不属于公告所涉及的发文主体的是( )

　　A. 国家统计局

　　B. 某中学党支部

　　C. 民政部

　　D. 中央军事委员会

　　【答案】B【解析】公告是国家权力机关、行政机关向国内外宣布重要事项或者法定事项的知照性公文。它所宣布的事项都是有关重大的、国内外关注的事项，内容庄重严肃，体现着国家及其权力机关的威严。正因为如此对公告的发文机关要求极为严格。它一般限于最高权力机关最高行政机关及其工作部门各省、直辖市、自治区领导机关，某些法定机关如人民法院、人民检察院以及被授权的部门如海关、新华社、人民银行等。地方行政机关一般不使用公告，企事业单位、社会团体不能制发公告。某中学党支部不在其列。故本题正确答案为B项。

　　3. (单选题)批复是上级机关用来答复( )的请示事项。

　　A. 上级机关

　　B. 同级机关

　　C. 下级机关

　　D. 不相隶属机关

　　【答案】C【解析】批复适用于答复下级机关的请示事项。批复的特点：(1)下行性。批复仅能用于下行文。(2)针对性。批复是专为请示而设置的文种，其主送机关是呈送请示的下级机关。(3)结论性。批复是针对请示问题的答复，只用作出结论即可，不必展开论述，内容较为简练。(4)及时性。上级机关批复下级机关的请示要迅速，以免耽误下级机关的工作进展。故本题正确答案为C项。

　　事业单位公共基础知识之公文知识：公文的分类

　　公基知识中，公文是较难掌握的知识点之一，其中，公文文种尤甚，公文分类也是较重要的一个知识点，接下来就给大家总结公文的分类。

　　一、按照公文形成和作用的公务活动领域分类

　　通用公文：通用公文是各级各类机关、团体、单位都共同使用的公文，使用范围较为普遍。我们通常所说的公文，实际上是指通用公文。

　　专用公文：司法领域、军事领域、外交领域(国书)。

　　二、按照公文的行文方向分类

　　上行文，指向有隶属关系的上级领导、指导机关报送的公文;

　　平行文，是指向同一组织系统的同级机关或非同一组织系统的任何机关发送的公文;

　　下行文，向所属被领导、指导的下级机关发送的公文。

　　三、按照是否由法律规定为党政机关的公文分类

　　法定公文：决定、决议、命令、公告、公报、通告、通报等15种。

　　事务性公文：简报、海报、开幕词、闭幕词、倡议书、启事等。

　　四、按照公文内容涉及国家秘密的程度和阅读范围分类

　　普通文件：对外公开、限国内公开、内部使用。

　　秘密文件：秘密、机密、绝密。

　　五、按照公文处理时限的要求分类

　　平件：是指可以按正常速度形成、运转和办理的公文。但常规公文也要及时办理。

　　加急：一般也是涉及重要工作需要急速形成、运转和办理的公文。

　　特急：是指事关重大而又十分紧急，要求以最快的速度形成、运转和办理的公文。

　　六、按照公文的行文方式分类

　　逐级行文：即只对直属上一级机关或下一级机关制发公文，如果需要，再由上一级或下一级机关转发。

　　越级行文：指下级机关越过自己的直接领导机关向更高的上级领导机关甚至中央或上级机关直接的行文。

　　多级行文：为加快公文传递，在必要时可采取同时向若干层级的上级机关或下级机关制发公文，包括直达基层组织和向人民群众公布。

　　直接行文：同级或其他不相隶属的机关之间相互行文时采用。行文不受系统归属与级别层次的制约。

　　七、根据内容涉及国家秘密的程度分类

　　秘密：是涉及国家一般秘密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定的损害。

　　机密：是涉及国家重要秘密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受较大的损害。

　　绝密：是指涉及国家核心秘密的内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。

　　八、按公文来源划分：可分为收文和发文

　　收文：本机关收到上级、下级及不相隶属机关单位所制发的文件。

　　发文：本机关拟制并向外发送的文件。

　　在我们的事业单位考试中，公文的分类常设考点，考生必须熟记这部分内容，方能在考试中得心应手。

　　【例题】

　　1. (单选题)( )指的是含有最重要秘密，泄露后会使国家和团队的安全和利益遭受特别严重的发文。

　　A. 内部保密公文

　　B. 秘密公文

　　C. 绝密公文

　　D. 机密公文

　　【答案】C【解析】根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第十条的规定，国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。绝密级国家秘密是最重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害;机密级国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害;秘密级国家秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害。故本题正确答案为C项。

　　2. (单选题)条例、规定、办法、决定属于公文中的( )

　　A. 公布性公文

　　B. 规范性公文

　　C. 指导性公文

　　D. 商洽性公文

　　【答案】B【解析】规范性公文是在各项行政工作中具有规章制度性质的公文，它为管理和开展各项行政工作提供了标准和法式。如国家各级政府机构颁布的决定、条例、规则、规定、准则、细则、章程、办法等。故本题正确答案为B项。

　　事业单位公共基础知识之公文知识：区分易混淆公文类型

　　公基知识中，公文是较难掌握的知识点之一，其中，公文文种尤甚，很多同学不知道如何区分以及如何运用几种相似公文，接下来就给大家总结四种公文的区分。

　　一、决议与决定

　　(一)发布程序不同：决议建立在会议内容基础上。

　　(二)主体不同：制定决议的主体是党的领导机关和权力机关，制定决定的主体是党、行政机关、立法机关、司法机关的领导机关。

　　(三)公文内容不同：决议具有抽象性、原则性、指导性;决定具有具体性、执行性。

　　二、公报与公告

　　(一)主体不同：制定公报的主体是党政机关和人民团体，制定公告的主体是权力机关和行政机关的领导机关。

　　(二)内容不同：公报以会议为基础，通常谈判、统计数据往往用公报。公告的内容需在国内外公开告知。

　　怎么样，是不是可以很好地区分决议和决定，公告和公报了呢?那就小试牛刀一下吧。

　　【例题】

　　1. (单选题)党的机关公开发布重要决定或重大事件用( )

　　A. 公告

　　B. 通告

　　C. 公报

　　D. 布告

　　【答案】C【解析】公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公报适用于公布重要决定或者重大事项的报道性公文。制定公报的主体是党政机关和人民团体，制定公告的主体是权力机关和行政机关的领导机关。故本题正确答案为C项。

　　2. (判断题)决定适用于会议讨论通过的重大决策事项。( )

　　A. 正确

　　B. 错误

　　【答案】错误【解析】决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。如《中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议》、《关于建国以来党的若干历史问题的决议。决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员(社会影响大)、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。如《中共中央关于深化文化体制改革若干重大问题的决定》、《中共中央纪律检查委员会关于开除XX党籍的决定》。公报以会议为基础，通常谈判、统计数据往往用公报。公告的内容需在国内外公开告知。故本题判断错误。