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2020中国人民银行考试申论真题(二)
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6.朱小姐是某鞋服类电商仓储公司行政主管。因为公司对物流需求较大，朱小姐深感交通对企业降本增效的重要性，“我们每天有48班固定班车开往上海浦东，走枫美路最近，可是枫美路段在等级上与其它成网路段不兼容，断在那里走不通，成了“断头路”，货车只能选择收费的高速公路，或绕路走320国道，如果断头路打通，每年可为企业省下120万元左右成本。”
早在长三角一体化上升为国家战略之前，长三角三省一市的交通一体化努力已经被提上日程。2018年6月，沪苏浙皖交通运输部门联合签订《长三角地区打通省际断头路合作框架协议》，共同加快推进区域交通一体化进程，按照“规划明确、需求对接、就近接入、先易后难”的原则，第一批推进17个重点项目。目前，这批项目已先后开工建设。2018年10月1日通车的江苏昆山市锦淀路对接上海青浦区崧泽大道项目，是协议签订后打通的首条断头路。“现在我们村到上海青浦区时间由原来的1小时缩短了一半，村民到上海市场做鱼虾水产生意更加方便”，双湖村村主任说。
尽管三省一市相关部门都在积极对接推进，但打通断头路过程中仍存在很多问题。当初江苏昆山市锦淀路对接上海青浦区崧泽大道项目时，因为昆山是一个县级市，而对接的上海嘉定和青浦两区则相当于地级市，行政级别不对等。在框架方案对接和具体执行的过程中，行政级别较低的昆山报批环节更加复杂，遇到手续不齐全的情况，就需要反复重新递交文件，浪费了很多时间，极大地影响了沟通效率和工作进展。一些地方有关部门负责人也表示，目前跨省协调仍然比较困难。
浙沪间的善新至朱吕打通断头路工程开工数月，仅建设了配套的施工便道。建设单位负责人说，土地资源紧张是交通基础设施拓展的瓶颈，公路部分路段要穿越基本农田，按国家有关文件要求，国家高速公路、国道、省级高速公路等占用永久基本农田可报部预审，而该项目属于县道项目，未纳入文件范围，导致主体工程无法全线展开。当地交通部门相关负责人表示，一些项目因涉及基本农田而难以推进，可能带来规划上的多次修订。即便是土地能批下来，因为长三角地区寸土寸金，项目建设的成本也大幅增长。公路每公里造价大约1亿元，前期征迁成本就占到了一半左右，安置成本也高。为防范债务风险，地方政府绞尽脑汁。
交通的联通意味着省级的优势互补，但由此也给社会治理带来了压力，影响了各地打通断头路的积极性。此外，一些居民反映，断头路打通后并没有他们想象的方便。江浙两省都沿着修路的断头路开行了通往上海的跨省公交，但问题随之而来，由于上海的城市安保级别更高，这些车辆进入上海范围后便不能再中途停靠，只能直接驶往客运集散点。部分沿途居民认为，这种无法挨站停靠的班车，与其说是公交不如说是点对点的长途大巴，让沿途居民的出行便利打了折扣。沪苏交界处的一户农家小院，至少安装了十个摄像头，户主张先生表示：“交界处情况太复杂，必须做好安保措施。”
跨省公交开通后，有记者采访了邻居们的实际感受。家住上海的李阿姨有些无奈地说：“老伴患有慢性病，需要长期接受治疗，跨省公交开通后，感觉周边省市过来就医的人多了很多，我们挂号就医需要等候的时间变长了。尤其像做CT这类影像检查，等候的时间就更长了，不过我们也能理解，毕竟周边的医疗水平还差一些。”而来到上海某医院就医的昆山市民赵先生则表示：“我前两天在我们那边做的检查，上海的医院不认，本来以为交通方便了能节省看病的时间，结果还是绕了弯路。”
一体化发展过程中，断头路问题只是一个缩影，而跨省流域河道治理的成功案例则为一体化协同发展树立了标杆。2012年，安徽、浙江以水质“约法”，共同设立环境补偿基金。若年度水质达到考核标准，则浙江拨付给安徽1亿元;若年度水质达不到考核标准，则安徽拨付给浙江1亿元，专项用于新安江流域治理。2018年，中国首个跨省流域生态补偿机制试点——新安江流域生态补偿机制试点已进入第三轮，由此形成的“新安江模式”在国内多个省份推开。有关负责人朱某表示：“推进长三角一体化，不能避谈利益分配和共享机制。正确的态度是不仅要谈，还要拿到桌面上谈，形成一套管用的制度体制。”
7.上海市交通委交通建设处顾某表示，目前上海与邻省之间的区域交通规划一直在加强，近年来研究出30多条多方有迫切需要的交通路线，目前已经有9条被列入具体推进项目。为加快打通断头路，上海各区探索了“容缺受理、告知承诺”等审批方法，针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的审批事项，可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可，有效提高了前期证照办理效率。如青浦区、金山区在供地批文、工程规划许可证办理等过程中由区规划和国土资源管理部门容缺(土地手续)分段审批，给交通项目建设节省了时间。
2018年，地理上分属上海嘉定区、青浦区和江苏昆山市的安亭镇、白鹤镇、花桥镇建立了一个镇级层面的协调联动机制——长三角一体化发展先行示范区推进办公室，三镇的地方相关部门按照联动需要派出人员到这里值班。“行政区划上，白鹤、安亭、花桥三镇是你中有我、我中有你、分不了家。有一些道路就是一段在上海、一段在江苏、再下一段又回到上海”，昆山市规划建设局一位工作人员说。花桥镇人大副主任是这个办公室的牵头人之一，他说：“这个办公室是一个互助机制，三方的积极性都很高!办公室虽然是一个很低层面的协调机制，但成立以来，凡是省际共建项目以及群众反映的问题，每个月都要填写办理进度上报三方上级部门，许多之前推进不顺利的项目从去年以来有了很大突破。”
沪苏交界的花桥镇新东村，有一块面积70多亩的地块，东边是京沪高速，西边是上海绕城高速，北邻两条高速的联通线，南抵吴淞江。这个地块，土地归属江苏，使用权在上海，长期以来聚集了建筑材料堆场、搅拌站、货物仓库、废品中转站等、存在违建面积1.8万平方米，拆违难度极大。依托长三角一体化发展共建办公室，去年两地联合组织了6次大型整治行动，给当地居民居住和交通带来十年困扰的“顽疾”仅用半年就清除了，与此同时，两地间的断头路项目也得以顺利推进。“想干事就会有困难，想解决就要找办法!”三省一市许多部门的负责人在打通断头路问题上表达了相似的观点。
8.长三角交通以具有网络化、高速化的特征，极大地缩短了长三角各城市之间的交通时间。长三角以上海为中心的“3小时经济圈”空间范围覆盖上海、江苏、浙江、安徽等省市的大部分地级市，可达性水平全面提升。有人说，长三角正在越变越“小”。
世界人工智能大会2018年在上海举行，全球专家齐聚黄浦江畔驰马试剑，这次盛会是由长三角城市群在该领域与世界对话的窗口。在这里，创新驱动发展战略与区域协调发展战略并进，牵引长三角更高质量的一体化发展，数据资源打造“一个库”、产业协同形成“一张图”，包括26个城市在内的35.9万平方公里的长三角正在越变越“小”。
另一方面，很多地方却发现，自己变得越来越“大”了。崇明区从上海远郊变成了长江经济带和沿海大通道交汇的中枢，它不用再仅仅盯着繁华的“夜上海”，而是要将自身视为一个长三角的联结点，乃至全球的联结点，把为长三角城市群提供服务、配套视为己任。以前青浦区说自己是“上海之源”，侧重的是“过往”和“内部”;现在说自己是“上海之门”，侧重的则是“将来”和“外部”——门外，有更广阔的发展空间。
2018年4月，沪苏浙皖四地三类25家国家级双创示范基地代表共同成立了“长三角双创示范基地联盟”;普陀与江苏南通、盐城、连云港，浙江舟山、台州，安徽淮北、铜陵等共同启动“长三角产业创新城市联盟”;长宁区对接浙江杭州余杭区，合作探索跨区域网络市场协同监管机制……这些并不在陆上和苏、浙有接壤的地区，都用一种更大的格局和视野，与“长三角一体化”产生了实质联系。
(简答题)?
1、根据给定资料2~5，归纳概括长三角地区在推进区域互联互通方面的有效探索。(20分)
要求：内容全面、条理清晰、简明扼要，不超过300字。
【解析】
1.制度创新，建立政府制度体系对接机制。制定“一网通办”政策，节省成本，提高效率。
2.统一标准，树立整体思维。统筹安排，发挥比较优势，实现资源自由配置和流动。
3.完善基础设施，建立便捷的交通体系。构建轨道交通网，实现资源有效聚合，加强合作。
4.集聚人才，产生“蜂聚效应”。带动产业升级和经济发展，使产、学、研步入良性循环。
5.金融支持，助力一体化发展。推进金融资源流动、对接、创新、监管，搭建平台，深化合作。(199字)
(简答题)?
2、根据给定资料6、7，指出长三角地区在处理“断头路”时遇到的问题并给出解决建议。(30分)
要求：紧扣资料，内容全面，建议有针对性、层次分明，不超过400字。
【解析】
问题：行政级别不对等，报批环节复杂、缺少层级对等的常态化沟通机制，影响效率，跨省协调困难;基本农田与基础设施拓展的矛盾凸显，土地资源紧张，因涉及基本农田，难以推进，项目建设成本高，存在债务风险;社会治理压力大，影响各地积极性;居民出行不便、治安隐患多，居民没有享受到实惠。
建议：
1.相关省市部门群策群力、协调配合，探索建立一些定期的磋商机制。如根据工作实际需要，定期召开联席会议等形式的沟通机制，在项目前期规划、工程建设以及后期养护等各个环节都充分对接。
2.创新方法，探索“容缺受理、告知承诺”等审批方法，提高建设效率。
3.部门联动，建立互助和协调机制，开展专项整治行动，破解“顽疾”。
(290字)
(作文)?
3、根据给定资料8，联系实际，以“小就是大”为题目，写一篇议论文。(50分)
要求：1.结合给定资料，但不拘泥于给定资料;
2.观点明确，认识深刻;
3.内容充实，逻辑清晰，表达流畅;
4.字数为800~1000字。
【解析】
小就是大
谈到“小”和“大”，人们首先想到的是数学上形容物体不一样的概念，其实，它们具有着更为丰富的内涵。对于长三角地区的人们来讲，“小”与“大”更是有着特殊的含义。随着长三角区域协调发展战略的推进，这个包括26个城市在内的地区高质量一体化发展，互相之间的距离变得越来越小，发展的差距越来越小。与此同时，身处长三角的很多地区发现，自己变得越来越“大”，不再盯着某一个城市，而是考虑整个长三角地区、甚至参与全球发展，视野和格局变大了，责任与作用也更大了。从长三角地区的发展我们能够体会出 “小”与 “大”之间的哲理——小就是大。
长三角的交通具有网络化、高速化的特征，极大缩小了长三角各城市之间的交通时间，让身处其中的所有地区都可以为周围更大的领域服务。崇明区从上海远郊变成了长江经济带和沿海大通道交通的中枢，它不再仅仅盯着服务上海，而是将自身视为长三角的连接点，正是交通时间的缩小，才让这种更大的服务成为了可能。长三角地区数据资源打造“一个库”、产业协同形成“一张图”，整个地区的发展差距越来越小，沟通成本越来越小，这使得他们之间能建立各类联盟和协同机制，从而让自己有了更大的发展。青浦区从过去侧重过往与内部，称自己是“上海之源”到现在侧重“将来”与“外部”，称自己是“上海之门”，从而有了更广阔的发展空间。所有这些，都是小就是大的鲜明体现。
“小就是大”是长三角一体化发展的结果，是适应开放共享发展趋势的必然成果。但如何让“小”实现“大”，更考验着政府治理的智慧。它要求各项工作在资源整合、深化合作的过程中，还要注重差异化发展，优势互补、协同共进。只有发挥各地的特色与优势，才能够实现金融、人才、资源等的高效利用。上海作为我国开放的第一城，具有科技、人文、人才资源，而浙江有企业家资源优势，如杭州互联网、会展产业的崛起，在推进一体化的过程中，两地的时空距离越来越小，要素流动的速度也越来越快，但在取长补短的同时更要发挥各地优势，打造特色与强项。只有这样，才能实现城市更“大”的经济实力，迈入世界更“大”的城市行列，从而实现更“大”的目标、更“大”的未来。
? 长三角地区变“小”了，交通便捷快速，信息互联互通，把长三角地区紧紧聚集在一起，是一个集中的区域集群。聚集在一起，是为了释放更“大”的能量，建设现代化经济体系，实现高质量发展，增强区域的辐射性和影响力。期待在长三角一体化战略方针的推进下，长三角会变得越来越“小”，也会越来越“大”。
(简答题)?
4、一、根据给定资料2-5，归纳概括长三角地区在推进区域互联互通方面的有效探索。(20分)
要求：内容全面、条理清晰、简明扼要，不超过300字。
【参考答案】
1.制度创新，建立政府制度体系对接机制。制定“一网通办”政策，节省成本，提高效率。2.统一标准，树立整体思维。统筹安排，发挥比较优势，实现资源自由配置和流动。3.完善基础设施，建立便捷的交通体系。构建轨道交通网，实现资源有效聚合，加强合作。4.集聚人才，产生“蜂聚效应”。带动产业升级和经济发展，使产、学、研步入良性循环。5.金融支持，助力一体化发展。推进金融资源流动、对接、创新、监管，搭建平台，深化合作。(199字)
?
二、根据给定资料6、7，指出长三角地区在处理“断头路”时遇到的问题并给出解决建议。(30分)
要求：紧扣资料，内容全面，建议有针对性、层次分明，不超过400字。
【参考答案】
问题：行政级别不对等，报批环节复杂、缺少层级对等的常态化沟通机制，影响效率，跨省协调困难;基本农田与基础设施拓展的矛盾凸显，土地资源紧张，因涉及基本农田，难以推进，项目建设成本高，存在债务风险;社会治理压力大，影响各地积极性;居民出行不便、治安隐患多，居民没有享受到实惠。
建议：1.相关省市部门群策群力、协调配合，探索建立一些定期的磋商机制。如根据工作实际需要，定期召开联席会议等形式的沟通机制，在项目前期规划、工程建设以及后期养护等各个环节都充分对接。2.创新方法，探索“容缺受理、告知承诺”等审批方法，提高建设效率。3.部门联动，建立互助和协调机制，开展专项整治行动，破解“顽疾”。
(290字)
?
三、根据给定资料8，联系实际，以“小就是大”为题目，写一篇议论文。(50分)
要求：1.结合给定资料，但不拘泥于给定资料;2.观点明确，认识深刻;3.内容充实，逻辑清晰，表达流畅;4.字数为800-1000字。
【参考答案】
小就是大
谈到“小”和“大”，人们首先想到的是数学上形容物体不一样的概念，其实，它们具有着更为丰富的内涵。对于长三角地区的人们来讲，“小”与“大”更是有着特殊的含义。随着长三角区域协调发展战略的推进，这个包括26个城市在内的地区高质量一体化发展，互相之间的距离变得越来越小，发展的差距越来越小。与此同时，身处长三角的很多地区发现，自己变得越来越“大”，不再盯着某一个城市，而是考虑整个长三角地区、甚至参与全球发展，视野和格局变大了，责任与作用也更大了。从长三角地区的发展我们能够体会出 “小”与 “大”之间的哲理——小就是大。
长三角的交通具有网络化、高速化的特征，极大缩小了长三角各城市之间的交通时间，让身处其中的所有地区都可以为周围更大的领域服务。崇明区从上海远郊变成了长江经济带和沿海大通道交通的中枢，它不再仅仅盯着服务上海，而是将自身视为长三角的连接点，正是交通时间的缩小，才让这种更大的服务成为了可能。长三角地区数据资源打造“一个库”、产业协同形成“一张图”，整个地区的发展差距越来越小，沟通成本越来越小，这使得他们之间能建立各类联盟和协同机制，从而让自己有了更大的发展。青浦区从过去侧重过往与内部，称自己是“上海之源”到现在侧重“将来”与“外部”，称自己是“上海之门”，从而有了更广阔的发展空间。所有这些，都是小就是大的鲜明体现。
“小就是大”是长三角一体化发展的结果，是适应开放共享发展趋势的必然成果。但如何让“小”实现“大”，更考验着政府治理的智慧。它要求各项工作在资源整合、深化合作的过程中，还要注重差异化发展，优势互补、协同共进。只有发挥各地的特色与优势，才能够实现金融、人才、资源等的高效利用。上海作为我国开放的第一城，具有科技、人文、人才资源，而浙江有企业家资源优势，如杭州互联网、会展产业的崛起，在推进一体化的过程中，两地的时空距离越来越小，要素流动的速度也越来越快，但在取长补短的同时更要发挥各地优势，打造特色与强项。只有这样，才能实现城市更“大”的经济实力，迈入世界更“大”的城市行列，从而实现更“大”的目标、更“大”的未来。
? 长三角地区变“小”了，交通便捷快速，信息互联互通，把长三角地区紧紧聚集在一起，是一个集中的区域集群。聚集在一起，是为了释放更“大”的能量，建设现代化经济体系，实现高质量发展，增强区域的辐射性和影响力。期待在长三角一体化战略方针的推进下，长三角会变得越来越“小”，也会越来越“大”。
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（编辑：lingyinghua）
