【2020遴选三农知识】新型工农城乡关系是乡村振兴抓手

　　【2020遴选三农知识】新型工农城乡关系是乡村振兴抓手

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　　党的十九届五中全会提出要全面推进乡村振兴，强化“以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。只有将乡村放在新型工农城乡关系格局中理解，才能从全局上推进乡村振兴战略，促进乡村全面振兴。

　　随着城镇化的快速推进，我国已经由“乡土中国”进入“城乡中国”阶段，这是推进乡村振兴战略的总体背景。2000年以后，我国城镇化进程明显加快，尤其是党的十八大以来，户籍人口城镇化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%，农村人口市民化进程取得突出成效，1亿多农业转移人口有序实现了市民化。

　　城镇化的快速推进，除了带来城镇化率的快速提高，更重要的是让我国的城乡关系格局也发生了深刻变化。近年来，农民工返乡创业、就业的趋势十分明显，扭转了农村劳动力、人才净流出的格局。此外，随着农村土地制度、集体产权等制度改革的顺利推进，阻碍城乡要素流动的藩篱正在逐步打破。城乡关系开始慢慢从城市对农村资源的“单向吸纳”转向城乡之间的“双向对流”。

　　当前，县域在城乡一体化的格局中发挥越来越重要的作用。从我国城镇化节点的吸纳能力来看，以县城为代表的中小城镇的集聚能力明显增强。第六次人口普查数据显示，中小城市的城镇人口占全国城镇人口的比重也达到了61.9%。在可预见的未来一段时期内，以县城为代表的中小城镇将是城镇化的主要空间载体，县域城镇化也是我国城镇化的重要动力。县域内已经形成了人口、产业和公共服务城乡融合发展的趋势。

　　目前许多县域，甚至包括许多中西部地区，县域城镇化趋势十分明显，一部分经济收入较高的返乡农民工通过“打工挣钱、县城买房”的方式实现了县域城镇化，教育、医疗和婚姻等因素是他们选择在县城买房的直接原因。县域城镇化有着很强的代际分化，即使那些已经进城买房的家庭，老人也很有可能还在农村，呈现出家庭在城乡之间“撑开”的格局，这些进城人口也成了在村庄和中小城镇、县城流动的城乡“两栖”人口。人口在县域内不同城镇节点的分布和城乡之间的两栖流动，将是未来中国城乡关系格局中的常态。

　　除了城乡关系，工农关系也发生了重要变化，县域内的产业也呈现出城乡融合发展的趋势。乡村产业是一、二、三产融合的多元产业体系，许多农村都发展了特色农产品种植养殖业，或者利用本地优势资源发展了农副产品加工业，以及乡村旅游业、服务业。这些乡村产业很多都是城乡融合进程中的城乡一体化的产业形态，是城乡之间要素流动的结果。许多地区社会资本进入乡村，充分利用乡村资源、劳动力发展了新业态。在新技术应用的背景下，许多地区也通过“数字下沉”和“产业升级”方式，发展了数字农业、农村电商等新兴乡村产业。随着城乡之间的要素流动更加通畅，乡村产业将更加深度融合，新产业、新业态也将不断涌现，乡村已经成为中国经济的压舱石和稳定器，是中国经济“内循环”的重要一环。

　　乡村不是孤立的乡村，是城乡融合体系中的乡村。乡村振兴要立足于县域融合发展的思路，建立健全城乡融合发展政策体系和机制体制。县域是城乡融合的基本单位，对协同推进乡村振兴起到关键作用。新时期，重塑新型工农城乡关系，全面推进乡村振兴，要着眼于县域，落脚于县域。应该科学制定城乡融合的产业发展规划、土地利用规划、城乡统筹规划和生态保护规划;加大基础设施投入力度，夯实旧基建基础、补齐新基建短板;通过土地、产权等制度改革，实现县域内的要素自由流动;补齐农村基本公共服务短板，实现城乡基本公共服务均等化;全面提升城乡基层治理能力，夯实基层治理基础。

（编辑：陈文峰）