2016养老金上调:企业职工和公务员养老金有＂身份差距＂
2016-04-16 14:01 安徽公务员考试网 来源：南方财富网网易财经 
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2016养老金上调:企业职工和公务员养老金仍有“身份差距”
全国政协委员、经济学者黄方毅。
全国政协委员、经济学者黄方毅，连续十年关注养老金问题，并推动了养老金制度的改革。今年两会，他继续关注养老金问题，建议将国有资产划拨一部分进入社保金，并建议打破社保系统的地区限制，建立统一系统。
企业职工和公务员养老金仍有“身份差距”
新京报：你一直都在关注养老金问题，今年都提交了哪些提案?
黄方毅：企业职工的养老金问题，我连续提了10年。现在国家的职工养老金已大幅度增加，我觉得我尽力了。我也老了，70岁了。所以今年提的两个提案，是关于养老和知青养老方面的。
新京报：之前你提到过，我国的养老金存在“双轨制”，企业职工和公务员的养老金有很大差距。推进这件事情这么多年，目前的情况如何?
黄方毅：现在“双轨制”问题还是没有解决，但从量的角度来看，2004年我刚提养老金问题时，企业职工的养老金每个月平均只有七八百元，北京略高也只有1000元多点;而现在，北京的职工养老金每月达到3000多元了，其他地方也有2000元左右，当然物价也在上涨。但话说回来，如果我们不推进养老金改革，光是物价涨、养老金不涨，情况不更糟吗?
2016养老金12连涨企退人员笑了
总的来说，现在的状况还是让我很欣慰的。
新京报：是否达到了你当初的预期?
黄方毅：我当时并没想过具体的目标，也没有衡量预期。但是提总归比不提好。如今企业职工和公务员的养老金“身份差距”问题虽然没有彻底解决，但是企业职工的待遇有很大的提升。
可把部分国有资产资金划拨给社保
新京报：你之前提过将国有资产用于养老金。
黄方毅：因为目前养老有个大“缺口”，这个“缺口”如果在职职工和退休职工来缴纳，都不现实。我认为，还是应该使用国有资产。国有资产是长时间的积累形成的全民所有的资产，职工年老了，应该把这部分财政拿出来一部分给他们，这合情合理。
新京报：具体如何操作?
黄方毅：解决办法很多，可以整体性划拨，把国有资产中的一部分资金划拨到社保中;也可以基于目前已经有的社保基金。
国家应该把这件事作为一个切口，留出这样一部分资金，而不是等将来万一出了事儿再去被动处理。总的来说，需要拿出一大“块”国有资产来补上养老金的缺口。
新京报：现在养老金异地提取、缴纳困难也是一个问题，你有何建议?
黄方毅：对，这是很大的问题。养老金、医保都要统一起来，实现异地提取，不应该因为地域而有差别。
目前的网络系统和技术应该可以提供支撑，关键是政策的制定和落实。
新京报：有人大代表提到了关于农民工的养老金异地流转问题，在你看来，是否需要为流动人口等群体建立特殊的保障系统?
黄方毅：目前养老金确实存在已在异地流转困难的问题，不只是农民工，很多退休职工也面临这个问题。有的职工以前在其他城市工作，老了回到北京，按理说应给予北京的待遇，但却面临看不了病等问题。我认为，不应该有这种限制，应该打破地域界限，建立统一的社保标准和系统。
新闻内存
我国养老保险替代率过低
目前，我国养老保险替代率过低，养老保险替代率是指养老金领取水平与退休前收入水平的比率。现时我国职工为40%，而根据国际劳工组织规定最低替代率应为55%，我国已低于国际警戒线。同时，我国现时的社保投入水平仅占财政支出的7.5%，远低于德国的55.5%、美国的30.2%等。
《退休人员2016年养老金调整方案》的步骤
步骤1.试点省市2015年9月底之前完成个人累计缴费年限的核实，包括“文化大革命”之前的高中生、中专生、大专生、大学生……以上学历的人员在校期间为视同缴费年限;还有核实个人退休时的个人账户储存额。非试点省市在2015年底之前完成。在实行“启始领取劳动退休金年龄”之前“在校期间为视同缴费年限”的政策是最好的时机。
步骤2.2015年10月1日在试点省市按2016年养老金调整方案调整养老金，获得经验。试点省市例如：天津(直辖市)、辽宁(北)、青海(西)、浙江(东)、广东(南)。
步骤3.2016年1月1日开始在全国按2016年养老金调整方案调整养老金。
四、后续工作
完成《退休人员2016年养老金调整方案》后，按《中国基本养老保险制度全方案设计》进行以下工作：
1.2016年7月1日按下列月劳动退休金公式开始在全国调整基本养老保险金。
月劳动退休金=当地上年度在岗职工月平均工资×劳动退休金百分率×个人累计缴费年限+当地上年度在岗职工月平均工资×劳动退休金百分率×缴费年限补贴率
缴费年限补贴率是劳动者个人累计缴费年限超过标准社会劳动年限的补贴，每超过1年补贴2年(例)。标准社会劳动年限为34.2年(人口预期寿命的45%)。
2.2017 年开始进行个人统筹比的核定、制定领取劳动退休金期限并个人核准、精细规划提前退休制定提前退休年限、按领取基本养老保险金条件和约束的审核、……、社会优抚制度的改革。完善基本养老保险的缴费机制、计发机制、调整机制、激励机制、约束机制、退出机制等等，制定、完善一项内容就改革一项工作。
按月劳动退休金公式调整基本养老保险金：月劳动退休金=∑当地劳动工资水平×个人累计缴费年限×(劳动退休金百分率+推迟退休补贴)×个人统筹比+当地劳动工资水平×缴费年限补贴×(劳动退休金百分率+推迟退休补贴)
3.《中华人民共和国社会保险法》修正案获得全国人民代表大会的通过，对建国以来于基本养老保险有关的法律、法规做相应的整理、修改和废止，到2020年前，完成构建社会保险和谐社会的目标和主要任务。
上述从《退休人员2016年养老金调整方案》开始的是一种自下而上的设计实施方法，从事过工程设计的人都知道有自上而下或自下而上的设计方法。《中国基本养老保险制度全方案设计》是一种自上而下的设计实施方法，还有自上而下和自下而上同时进行的方法，当改革受到阻力时，将自然科学的工程设计方法应用于社会科学的基本养老保险制度设计上，自下而上的以推动全面深化改革基本养老保险制度的实行。
五、收入分配制度改革的突破口
建议在2015年7月 1日开始执行“启始领取劳动退休金年龄”是最好时间点，也是《中国基本养老保险制度全方案设计》开始实施的最好时机。根据2015年3月18日修改后的《中华人民共和国立法法》，希望全国人民代表大会常务委员会和国务院或“一个代表团或者三十名以上的代表”等有关人士能够关注《中国基本养老保险制度全方案设计》，向全国人民代表大会提出法律案，这是一套全面完整的、量化具体的、细化易懂的、操作可控的、公开透明的全面深化改革中国基本养老保险制度的法律方案，满足“公平与效率相结合;权利与义务相对应;保障水平与经济发展水平相适应;改革前与改革后待遇水平相衔接;解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。”改革的目标和基本原则。
要深化收入分配制度改革，基本养老保险是一个很好的切入点，将其作为突破口，使其在社会保障中发挥支柱轴心作用。首先对已经退休人员进行养老金的调整，在其有重大突破，基本养老保险是国民收入的再次分配，“以增强公平性”，以解除人们参加社会劳动的后虑之忧，促进国家的社会经济发展，《中国基本养老保险制度全方案设计》以创新的思维研究中国的基本养老保险事业，争取在2020年之前完成基本养老保险制度的全面深化改革的目标。
(文章来源网络南方财富网网易财经)
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