2015安徽政法干警考试申论时政热点：展望北京行政副中心
2015-08-12 15:22 安徽政法干警考试网 来源：安徽政法干警考试网
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7月11日闭幕的北京市委全会正式确定“聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设”。行政副中心花落通州让历时一年多的“副中心”之争有了阶段性的成果。2500多年前，通州成为京杭大运河的起点;如今，西接北京城、紧靠河北、东承天津，身处京津冀腹地的通州又被历史赋予新的使命。行政功能东移，将会给饱受大城市病困扰的北京带来哪些转变?“睡城”通州如何焕发新生机?半月谈记者对百姓关注的几个焦点问题进行了梳理。
行政副中心的历史使命
前不久，北京市市委全会明确提出要“聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设”，并指出“有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移”。
承接中心城区的行政功能，并以此带动其他功能的疏解，将是行政副中心肩负的最重要任务。北京市规划委主任黄艳指出，要通过中心城存量功能的疏解，把适宜的行政事业单位功能成建制地整体转移过去，从而带动一些商务、文化、会展等功能聚集，通过功能的聚集，逐步带动中心城人口向通州转移。
近十年来，北京在快速发展过程中，所面临的问题也日益严峻，其中最突出的表现就是人口过度膨胀。截至2014年底，北京常住人口达2151.6万人，其中城六区1276.3万人。城市“摊大饼”式蔓延。
中心城功能过多集聚已经使北京看起来像一个“体态臃肿、步履蹒跚”的老人。尤其是四环以内地区，不仅承担了政治、文化、国际交往、科技创新等核心功能，也聚集了大量包括一般性制造业、区域性物流基地和批发市场、大型教育医疗资源以及大量行政、事业、服务单位等功能，在带来大量人口的同时也使得资源环境承载力超过了负荷。
其实，早在城市副中心概念提出之前，官方对于承担疏解中心城人口和功能的区域中心的准确表述是重点新城。2005年国务院批复的《北京城市总体规划(2004年～2020年)》提出了新城发展战略，明确了通州、顺义、亦庄是面向未来重点发展的三个新城。
“虽然聚焦通州，但通州以及顺义、大兴等新城、部分小城镇、区域中心城市，都要有序承接非首都功能疏解，提高区域生态环境承载能力，努力提升发展质量。”北京市规划委副主任王飞说。
“睡城”通州的崭新机遇
在被确定为行政副中心之前，通州名气最大的称呼是“睡城”。
在老通州人丁辉招眼里，通州这十几年来发展虽然很快，但住在这里的人越来越多，交通越来越拥堵。“有时晚上11点了，回家的路还很堵。”丁辉招说。
行政副中心为什么选择了“睡城”?
事实上，北京早在2004年修订城市总体规划时，就有计划地在通州预留了行政办公用地。从现实情况来看，通州经过多年的基础设施投入和发展建设，已经具备承担市行政副中心建设的基础条件。
地铁1号线、6号线等建立了中心城和通州的便捷联系;六环路、京哈、京津塘等高速公路使通州具备了良好的对外交通条件……近年来，随着通州基础设施建设、重大产业功能性配置和环境整治项目等加快实施，基础框架已初步形成。
目前，中心城优质资源已经开始向通州转移：已有10余家中小学和医院在通州开办分校、分院;运河两岸整治的阶段目标已基本实现，两岸景观绿化美化面积近万亩，大大提升了运河两岸的综合环境水平，现在的运河已经由城市排污河道变为观光旅游的区域。最为重要的是，通州区可利用土地资源约55平方公里，为功能疏解预留了充足的空间。
2014年11月29日，具有地标性质的城市综合体通州万达广场如期开业，22万平方米的建筑体量，200余商家集体入驻，集购物、餐饮、娱乐、休闲、商务等多种功能于一体，形成了辐射北京东部乃至津冀周边城市的良好商业效应。
通州“达标”的发展蓝图
虽然通州已经具备承担北京行政副中心发展建设的基础条件，但依然存在人口基数庞大，产业和居住区不均衡，潮汐交通压力巨大等一系列问题。公共服务设施发展水平较低、新城建设品质不高，按照行政副中心的标准，“达标”还有一段路要走。
记者从北京市规划委了解到，基于行政副中心的新定位，通州正在进行规划的修改调整。“优化升级”将成为通州新城规划的理念。
在产业升级方面，将推动仓储物流基地、批发市场以及农村集体建设用地不适宜产业等业态的退出或升级，取而代之的是一些高端产业，例如有可能承接CBD的一些功能。
在交通出行方面，地铁7号线还要继续东延。区域快轨将实现与机场、周边新城、周边河北区域的便捷联系。加强与中心城的快速轨道和快速路的交通联系，实现半小时到达中心城。未来，将有10条轨道交通在通州境内穿行，成为北京轨道交通网络最密集的新城之一。
在公共服务方面，将会考虑为在通州工作的人群有针对性地建设住房并完善公共服务设施;将在10余家中小学和医院在通州开办分校、分院的基础上，进一步引进优质资源，从而促进通州内部结构的完善，减少不必要的人口流动。
在生态环境方面，充分发挥水资源特色，加强河道综合整治和滨水绿地建设，提升河流水质，恢复河道自然生态功能，形成绿廊穿插、水绿结合的优美生态环境。
黄艳告诉记者，今后通州的发展绝不是大规模的“造城运动”，而是“减量提质”，计划在明年上半年形成初步方案，符合定位，能够明确的项目会先期启动。
宜居宜业的通州愿景
“通州毗邻河北香河、大厂、三河三县，距离天津宝坻和武清也很近，这个区域应该是京津冀合作的先导区域，有很好的发展前景。”北京市社科院副院长赵弘说，河北燕郊每天有30余万就业者涌入北京，如果通州能得到好的发展，这些人就可以就近就业，缓解中心城区压力。
对于居住在河北、天津等地的百姓而言，通州的未来也被寄予了诸多期待。
记者从通州区相关部门了解到，今年，通州还将迎来华业花千里购物中心、华远好天地购物中心等三个商业项目开业。未来，在新城核心区，沿着运河城区段，彩虹之门、新北京中心、运河一号等地标建筑的陆续落成，将构建彰显国际品质的高端商务集群，形成运河文化主题商务区。
备受关注的环球影城主题公园被安排在北京通州区2015年40个重点项目首位。按照任务进度表的规划，环球影城主题公园竣工日期为2019年，占地120公顷，总投资超过200亿元，将成为国内第一家环球主题公园，也是北京建设的首家国际一流特大型现代主题公园。
通过产城融合，建设综合服务中心，将呈现出一个宜居宜业的新通州。“结合中心城功能疏解，促进通州的产城融合和职住均衡。”黄艳说，“未来的通州肯定是一个独立的新城”。
“应该引起重视的是，通州要吸取中心城区发展的经验教训，避免‘摊大饼’的老路，把通州也摊出‘城市病’。”赵弘说，通州应该发展向东战略，与北三县深度融合，形成跨区域合作的副中心城市，几个区域应该统一规划，各自实施，在基础设施共享和统筹方面应当有共同谋划，公共交通也应整体规划。
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（编辑：sin木槿）
