2013国家公务员申论备考热点：休假制度岂能坐在书斋里设计

2012-10-11 16:59 国家公务员考试网来源：国家公务员考试网

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　　一个好制度,在实践中推不开,必定有它深刻的经济和社会原因。搞制度设计,不能不正视这些原因

　　“双节”假期,公众出行井喷,景区人满为患,再次引发黄金周制度的存废之争。有人建议干脆把十一黄金周废了算了,有人认为应该恢复五一黄金周。有知名专家则称,根治之法是带薪休假,恢复五一黄金周是制度倒退,黄金周和带薪休假不可能长期共存。

　　平心而论,带薪休假制度很完美、很理想。假使全国民众都带薪休假,则出行不受节假日限制,365天都可自由出行,必将极大地分担黄金周长假景区过载压力,实现旅游参观的可持续发展,民众也必会身心俱爽,乘兴而游、尽兴而归。

　　然而,在不少国家早已施行得很好的带薪休假制度,在我们这里搞了这么多年,还是不太理想。党政机关搞不了,事业单位也难搞,企业更是不好办。如今,一遇到黄金周出游井喷,专家就搬出带薪休假的药方来,岂不是书生在书斋里坐久了?

　　一个好制度,在实践中推不开,必定有它深刻的经济和社会原因。搞制度设计,不能不正视这些原因。带薪休假在现实中推行不开,有太多的具体因素,但从整体上说与我国所处的发展阶段有相当关系。作为一个后发国家,希望通过又好又快的发展追赶现代化,必定会在理念、制度、思维、心理、文化诸层面对休假有所排斥,至少不会把休假的理念与需求张扬到极致,短期内不会像一些发达国家那样从上到下每年带薪休假雷打不动。

　　正视了这样一种发展现实,我们就没必要把带薪休假作为治病的唯一良药。因为现实中更迫切的问题是,如何设计更合理的休假制度,把这样的发展阶段渡过去,此后的带薪休假实施才会水到渠成。

　　目前我们面临的现实问题是,人们休长假的正当诉求被压抑了,现有的长假不是太多了而是太少了。因为发展速度和生活节奏越快,人们越想逃离城市去寻找假日的宁静放松。而现行两个法定长假未能较好满足人们的这个愿望。春节长假主要满足探亲团圆需求,仅让一个十一长假来承载几亿人的出游休闲诉求,又如何承受得了?

　　在现阶段,释放人们休长假的诉求主要有两种方式。一种是带薪休假,一种是国家法定长假。现实中,人们如果选择前者,所受到隐性惩罚是“不带薪”,甚至被扣薪,休假变成了请假,让领导很生气、后果很严重。这个渠道一堵,法定长假的需求就更迫切。前些年,因为推进带薪休假等美好愿望的影响,五一长假被取消。结果不但没能对带薪休假产生较强推动,反而给十一长假带来更大出行压力。

　　显然,推动带薪休假和法定长假相比,后者的能动性与效果远大于前者。机关单位和企业不落实带薪休假制度,执法部门也没脾气。但如果出台法定长假制度,则没有多少人敢不执行。

　　因而,在现阶段,国家应当给民众被压抑的休长假诉求一个合理出口,使之得到疏导和释放。同时,通过制度创新,使带薪休假加速在实践中施行。从这个意义上说,一年有四到五个黄金周,或许才能较好实现公众出游的时间、景点、交通等诸方面的分流。直到带薪休假成为普遍性行动后,黄金周制度才可以逐步走入历史。而二者并行的时间,恐怕不会太短。