2012安徽政法干警考试预测卷:公款消费问题(4)

　　——来源《南方人物周刊》6.如何消除公务接待中的种种弊端，建立起遏制公款吃喝风的长效机制，一些人士认为，界定公款吃喝的“罪与非罪”，是核心问题。

　　广西华胜律师事务所律师龚振中说，目前我国法律还没有专门针对公款吃喝的调整内容，应该从给公款吃喝定罪角度来约束公款吃喝风，对公款吃喝者重惩。

　　法学界曾经对利用公款大吃大喝的罪与非罪进行过探讨，有人认为应该给利用公款大吃大喝者定个“挥霍浪费罪”，但是最后也没有实质性的结果。江西省社科院法学研究所副所长李云龙说，目前在我国，公款吃喝还只是一个违纪问题，还没有上升到贪污、定罪的高度。应当给公款吃喝者定罪立法，因为实际上公款吃喝者已经对社会财产进行了侵占。李云龙认为，公务接待没有标准，随意性大，这是我国公款吃喝费用一直居高不下的原因，因此，公务接待标准化，这是公款消费接待改革的一个方向。

　　据了解，在有的国家，每年年初，所有花费财政资金的政府部门，都会向政府财政管理部门提出预算申请，申请详细到复印纸多少，墨盒多少，而不是一个笼统的办公费用。政府财政管理部门汇总后，上报给行政首脑，最后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后，必须严格执行。

　　事实上，当前亟待解决的是如何改变对财政支出“不监不督”或者是监督疲软的现状。特别需要进一步完善监管财政资金的法律制度，拓展公众监督的路径空间，并加大惩罚力度，刹住利用公务消费吞剥财政资金的歪风。

　　有专家建议，各地人民代表大会应该要求本级政府公开公务接待具体预算数字，并由人代会讨论政府减少公车消费和公款吃喝的刚性指标。如果突破指标，违反预算，就是违法。对超标消费者，应当采取不是“诫勉谈话”，而是行政警告甚至立即责令“下课”的办法予以惩戒。

　　三、申论要求

　　1.针对目前公款消费居高不下的现状，试分析产生的原因。要求：概括准确、条理清晰，字数控制在300字左右。(25分)

　　2.针对目前公款消费居高不下的原因，提出解决方案或建议。要求：方案或建议合理、可行性强，字数控制在400字以内。(25分)

　　3.结合给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：中心明确、论述深刻、条理清晰，字数不少于l000字。(50分)

　　《申论》考前冲刺预测试卷参考答案

　　1.【答案提示】

　　公款消费居高不下的原因主要有：

　　一是历史的惯性作用。过去长期实行计划经济，由国家对全部社会资源进行统揽和有计划的分配。这种体制不断强化着人们关于“国家的一切即是大家的，而大家也是国家的”观念。

　　二是缺乏正确的权力观。不少干部不是不知道铺张浪费的可耻，也不是不懂得公款消费的弊端，但为什么还陷身其中推波助澜呢?说到底是没有掂出手中权力的分量，没有认识到手中的权力是人民给予的。

　　三是产权主体地位虚化。公共资源虽为全体人民所有，但现实是财政资金怎么花、花多少，往往由政府部门甚至主要负责人说了算，公众难以参与，更谈不上监督。 四是政府部门权力无边。按照法律规定，政府预算经人大批准后无权任意改变，但事实上，政府部门不严格执行预算和财政制度的情况屡见不鲜。预算执行弹性化和易变通的特点，为行政官员大手大脚花钱提供了便利。此外，预算外资金大量存在也是造成浪费的原因之一。

　　五是部门利益作祟。政府由于控制了过多的经济社会资源，又缺乏相应的有效监督，必然导致行政权力部门化、部门权力利益化。

　　2.【答案提示】 消除公款消费居高不下的建议是：

　　一是重塑干部公仆形象。建立忧患意识、公仆意识和节约意识。

（编辑：翟慧琴）