2013安徽政法干警考试申论热点：城管执法

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　　【关键词】

　　暴力执法 暴力抗法 城管 小贩 冲突事件 权利与责任

　　【热点背景】

　　1、2013年 3月6日，广州海珠区赤岗街道城管执法人员在巡查时发现，1名妇女占道摆卖番石榴，后与该名妇女发生肢体冲突;3月16日，厦门思明区民警、城管与小贩发生肢体冲突;3月22日，云南昭通城管将盲人乞讨者打伤并丢入水池，在网络上引发巨大争议。

　　2、2013年5月25日，安徽濉溪城管围殴拍照的高三学生;5月28日，四川德阳城管执法人员与一摊贩发生冲突，1名摊贩亲属和1名城管执法人员受轻伤;5月31日，延安一名男城管双脚跳起猛踩市民的头，还有一名女城管大喊“爆他头”，引发公众广泛关注。

　　【考点分析】

　　一、 问题及其原因

　　1.随着城市快速发展，城市需要管理的事件大幅增加，而政府管理相对滞后，执法力量不足的问题凸显。现实规定城管执法的内容繁多、冗杂，但其执法能力有限，城管肩负的责任和政府赋予其的权力不匹配。责任过重，权力有限，给“暴力执法”埋下隐患。

　　2.执法者素质普遍较低，大量“临时工”充斥执法队，这些低学历的执法者缺乏耐心，执法方式简单粗暴，而执法对象也存在法律意识淡薄，不配合执法，甚至“暴力抗法”。激化双方矛盾，导致冲突事件屡屡发生。

　　3.城管和摊贩之间的矛盾激化主要因为二者地位的不平等，执法者有官僚意识，高高在上，没有转变执法理念，以管理者自居;另一方面，摊贩对城管执法体制不够尊重，对执法者不能理解、支持。

　　二、 影响——危害性

　　1.各类负面事件屡见报端，给城管队伍造成极大的负面影响。虽然各地先后退出“围观执法”、“举牌执法”等温柔执法方式，但也无法消解民众对城管的不信任甚至怨恨情绪。

　　2.少数不文明现象带来的是全国城管的蒙羞，个别案例使得民众对全国城管一棍子打死，但凡提到城管都和“暴力执法”“执法不当”脱不了干系。

　　三、对策总结

　　1.转变执法理念，从管理到服务。习惯高高在上的个别执法者，要主动为执法对象提供服务，转换城市管理者的角色。同相关部门协调，开辟统一经营场所，解决商贩的生存问题，从根源上化解城管和摊贩之间的矛盾，城管应提高服务意识，只有真正想群众之所想，急群众之所急才能走进群众心里。

　　2.加强法治建设。通过法律授权的方式，明确城管管什么、怎么管。规定执法内容的同时要赋予城管对等的执法权利，比如，城管打人一定要坚决依法惩处，加大处罚力度;而公民也要尊重法律的严肃性，维护城管权利。同时，城管也要主动接受来自各方面的监督，让权利行使在阳光下。

　　3.提高城管素质，组织城管培训，提高业务知识和综合素养，培养服务意识。城管自己也要转变意识，文明执法。密切联系群众，从群众中来到群众中去，主动与执法对象平等交流，了解他们的诉求，站在对方角度看问题，才能获得民众的理解、配合。

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