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行政许可是指行政机关根据行政相对方的申请，经审查依法赋予其从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的具体行政行为。那么是否所有的事项都可以设定行政许可呢?法律和行政法规是否可以设定行政许可?想要解决这些问题，那接下来，我们就一起学习行政许可的设定吧。
一、行政许可设定的范围
| 可以设定许可的事项 | ①一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动。如营业执照，建筑工程施工许可，无数量限制。 ②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入。针对稀缺资源，数量有限。如采矿许可证，国有土地使用许可、无线电频率配置、海滩使用权出让许可、出租车经营许可、排污许可、公用事业经营许可等。 ③认可：特定职业行业资格、资质的确定。主要通过考试、考核的方式。如四六级证书，教师资格证、律师资格、注册会计师资格、建筑企业资质等。 ④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫。主要方式是检验、检疫。关系到人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品，如消防核准、生猪屠宰检疫、工信部的进网许可、电梯安装运行标准、水库大坝竣工验收等。 ⑤登记：企业或其他组织的设立。如工商企业登记、社团登记、民办非企业单位登记等。 |
| 可以不设定许可的 | ①能够自主决定的；②市场能够调节的；③能够自律管理的；④能够事后监督的。 |
| 设定后停止实施的 | 省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。 |
二、行政许可设定的权限
1. 法律可以设定行政许可。
2. 尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。但应及时提请全国人大及其常委会制定法律或自行制定行政法规。
3. 尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。
4. 尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时许可实施满一年的，需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。
注：部门规章不能设定行政许可，但一定程度上可以设定行政处罚。
【例题】
1. (单选题)下列规范性文件中，不得设定行政许可的是( )
A. 法律
B. 县级政府的决定
C. 行政法规
D. 地方性法规
【答案】B【解析】必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。但应及时提请全国人大及其常委会制定法律或自行制定行政法规。故国务院决定可设定行政许可，县级政府的决定不可设定行政许可。故本题正确答案为B项。
2. (单选题)有关行政许可法，下列哪一项说法是不正确的( )
A. 国务院可以通过决定的形式设定许可
B. 部门规章可以设定临时的行政许可
C. 省级政府规章可以设定行政许可
D. 设区的市的人大常委会可以通过地方性法规的形式设定许可
【答案】B【解析】根据2019年版《行政许可法》第十四条，本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。由此可知，部门规章不能设定临时的行政许可。故本题正确答案为B项。
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（编辑：安徽华图）
