学前教育改革：扩大学前教育规模 提高幼儿园教师待遇(2)
2019-08-26 16:42 安徽教师招考网 来源：安徽省人民政府 
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三、下一步工作考虑
下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于学前教育改革发展的决策部署，坚持公益普惠基本方向不动摇，坚持公办民办并举不动摇，认真落实《若干意见》提出的重大政策措施，以实施三期行动计划为抓手，推动各地完善普惠性学前教育发展和保障机制;以纠正“小学化”、推进幼儿园和小学科学衔接为着力点，全面提高幼儿园保教质量，推动学前教育普及普惠安全优质发展。重点将做好以下几个方面的工作：
(一)继续做好城镇小区配套园治理。推动各地按照“一事一议”、“一园一案”的原则，积极稳妥推进治理工作，切实疏通城镇普惠性资源供给的堵点，回归城镇小区配套园的公共服务属性，破解“入园难”、“入园贵”难题。近期，教育部、住房城乡建设部等七部门将联合印发加强整改工作的指导意见，进一步部署各地做好整改工作，压实各相关部门的整改落实责任，确保治理取得实效。健全小区配套幼儿园监管长效机制，推动各地在老城(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁时将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设，确保配套幼儿园办成公办园或普惠性民办园，让老百姓的孩子在家门口接受普惠性学前教育。同时，围绕治理各阶段的中心工作持续开展多种形式的宣传，推广典型经验，回应社会关切。
(二)着力补齐农村学前教育短板。推动各地完善县乡村三级农村学前教育服务网络，一是推动每个乡镇原则上至少办好一所公办中心幼儿园，切实发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的辐射和指导作用，带动乡镇学前教育的整体发展和质量提升。二是根据实施乡村振兴战略和行政村适龄人口的实际需要，完善农村幼儿园布局，大村设中心园分园或独立建园，小村联合办园，人口分散地区提供巡回指导，满足幼儿的入园需求。三是中央和地方财政安排的支持学前教育发展专项资金，重点向农村和贫困地区倾斜，加大对农村学前教育的扶持力度。四是鼓励有条件的地方试点实施乡村公办园教师生活补助政策，进一步稳定农村幼儿园教师队伍。
(三)健全经费投入和成本分担机制。一是完善各项财政支持政策，推动各地落实《若干意见》要求，合理制订公办园生均公用经费或生均财政拨款标准，企事业单位、集体办园和普惠性民办园补助标准，并动态调整，健全普惠性学前教育投入保障机制。二是建立合理的成本分担机制，一方面推动各地建立公办园收费动态调整机制，按照合理的分担比例收费，解决公办园运转困难的问题。另一方面，加强民办园收费监管，在民办园就读的孩子约占57%，民办园收费是否规范合理，直接关系到学前教育的公益普惠水平和人民群众的获得感。推动各地在科学核定办园成本的基础上，合理确定普惠性民办园的收费指导价，规范非营利性幼儿园的收费，加强监管，抑制过高收费。
(四)破解教师队伍建设难题。一是继续推动地方结合实际出台公办园教职工编制标准，及时补充公办园教职工，严禁有编不补、长期使用代课教师。按照政府购买服务范围的规定，可将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围。二是严格教师准入，认真落实教师资格准入与定期注册制度，严格执行幼儿园园长、教师专业标准，坚持公开招聘制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，切实把好幼儿园园长、教师入口关。三是切实落实保障待遇，认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。推动民办园参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。
(五)提高保教质量。多措并举，推进科学保教。一是健全教研体系，推动各地将各类幼儿园全部纳入教研指导范围，提高幼儿园教师科学保教水平。二是规范办园行为，推动实施幼儿园责任督学挂牌督导制度，加强对教师资质、保育教育、安全卫生等方面的动态监管。三是加大幼儿园小学化专项治理力度，严禁幼儿园提前教授小学教育内容，推进幼儿园和小学科学衔接。四是继续办好每年一度的全国学前教育宣传月活动，转变教师和家长观念，营造良好社会氛围。
(六)加大督政问责力度。一是将“推动学前教育公益普惠发展”纳入对省级人民政府履行教育职责督查的重点内容，督促地方各级政府切实履行发展学前教育的主体责任。二是开展专项督导，2019年10月，国务院教育督导委员会办公室将开展小区配套园治理督导评估，对整改不力的地方发出督办单，确保各地完成整改任务。三是建立普及学前教育督导评估制度，国务院教育督导委员会正在研究制订普及学前教育督导评估办法，部署以县为单位对学前教育普及普惠情况进行督导评估，省级为主实施，国家审核认定，推动各地按时完成2020年普及普惠目标任务。
(七)进一步加快学前教育立法进程。全国人大高度重视和关心学前教育工作，从2004年起，教科文卫委员会已持续多年组织开展了学前教育立法调研。在全国人大教科文卫委员会精心指导下，教育部已成立了学前教育立法工作领导小组，牵头开展学前教育法起草工作，多次召开专题立法座谈会，组织开展立法调研和专题研究，目前已经初步形成了草案文本。草案坚持问题导向，聚焦学前教育事业属性地位、各级政府和有关部门责任、体制机制保障、违法违规办园行为惩治等问题，着力破解长期制约学前教育改革发展的瓶颈问题，为学前教育健康可持续发展提供法律保障。2018年，经党中央批准，学前教育法已列入十三届全国人大常委会五年立法规划，纳入任期内抓紧工作、条件成熟时适时提请审议的第一类项目。目前教育部正在组织力量对草案进行修改完善，计划列入国务院2020年立法计划，我们建议全国人大也将学前教育法列入常委会2020年度的立法工作计划。
长期以来，全国人大对教育工作十分关心，给予了大力支持和悉心指导，提出了许多宝贵意见建议。全国人大多次组织学前教育专题调研，今天专门听取学前教育事业改革和发展情况的报告，充分体现了全国人大对学前教育工作的高度重视，对我们的工作也是极大地鞭策，将对学前教育改革发展起到十分重要的推动作用，在此表示衷心的感谢!
我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，不忘初心、牢记使命，始终站稳改善民生和增进人民福祉的立场，认真研究落实全国人大和各位委员的意见，切实改进和加强学前教育工作，努力办好普及普惠安全优质的学前教育。
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（编辑：赵华鑫）
