2015安徽政法干警考试申论时政热点：稳增长谨防再陷引资“招伤”
2015-08-05 10:39 安徽政法干警考试网 来源：安徽政法干警考试网
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把招商引资作为“第一要务”;实行“一把手”招商，主要领导陪同客商考察;主动出击，承接东部产业转移;全程帮办代办投资审批事项，打造政策优惠新洼地……翻开某地级市政府提供的稳增长总结报告，通篇都是“招商引资”几个关键字。
记者在西部一些地区调研了解到，面对经济下行压力，一些地方重新把招商引资视为稳增长的“秘籍”，严格下达考核指标，降低投资门槛，“饥不择食”地承接一些淘汰落后产能，再次为地方经济社会发展埋下“定时炸弹”。
招商引资热潮涌动
由于重大项目去年底竣工，一个以生态优美、风光独特著称的旅游城市今年的固定资产投资量较少，上半年全市国内生产总值增长较其他州市偏低。该市市委书记一见到记者就表示，无论如何要想办法搞几个大项目，“这才是稳增长的定海神针”。
一位贫困县县长向记者表达了他对稳增长的理解：对于经济社会发展相对滞后地区来说，所谓的稳增长主要就是抓固定资产投资，而对于抓固定资产投资来说，最直接、最快捷的办法就是招商引资，吸引外地客商来投资。“可以说，招商引资就是稳增长的‘引擎’。”
记者了解到，这位县长的此番“表达”，代表了当下不少基层干部对稳增长的认识。在此类认识的“指引”下，许多地方又开始涌动新一轮招商引资热潮。
首先是层层加码，全员招商。一些地方政府明确下达招商引资指标，要求将其视为“第一要务”，以保证金制度严格考核奖惩。一位县委宣传部长见到记者就大倒苦水：“全县所有党政部门均有招商引资任务，包括我在内的各部门负责人都要外出招商。”
其次是良莠不辨，照单全收。一些地方以“捡到篮子里都是菜”的心态进行招商，只要能来投资，不论是否与地方产业规划相符均敞开大门。有的市县专门安排招商局到一些淘汰落后产能省市寻找机会，且带有指令——引来投资就是功臣，能做几年算几年。
再次是降低门槛，“削足适履”。面对一些市县政府表现出来的“招商饥渴”，一些投资商开始适应并充分利用这种“热捧”，待价而沽，诱导地方政府在税收优惠、土地价格、投资返还方面作出让步，而一些地方政府也争相降低门槛，“削足适履”，吸引投资。
“饥不择食”埋下隐患
回望改革开放以来招商引资的历程及经验教训，包括招商部门在内的一些市县党政部门领导干部，对当下稳增长中再次掀起的招商热潮表示担忧：“饥不择食”难免消化不良，今天的稳增长成绩是否会变成明天的“定时炸弹”?
记者在采访中发现，“饥不择食”的招商至少有以下四方面隐患：
首先是对资源环境的威胁。一些地方政府在招商引资中自觉不自觉地忽视了某些项目可能对资源环境造成的破坏，只顾眼前，不管长远。为了体现对招商引资项目的周到服务，一些地方在环境影响评价上睁一只眼闭一只眼。
其次影响了转型升级的推进。稳增长压力大的一个重要原因是产业结构畸形、产能落后。稳增长必须是结构优化的稳增长，是追求有质量的增长。从某种意义上说，经济下行也为地方产业转型升级提供了“壮士断腕”的契机。引进落后产能实现的稳增长，可能会掩盖自身产业的问题，进而影响转型升级的开展。
再次破坏了公平市场环境。由于在招商引资中有太多的优惠政策和“削足适履”的配套服务，让“外来的和尚”得到了更多的照顾，削弱了本地企业的竞争力，破坏了公平竞争的市场环境。
最后是“问题项目”带来善后难题。在“饥不择食”的招商氛围中，有的淘汰落后产能来了，有的“东郭先生”式的投资人来了，有的招商项目更是“醉翁之意不在酒”，目的是圈地。这些项目进入之日，就是善后烦恼来临之时。
保持战略定力 防止招商变“招伤”
一些受访的地方政府和工业园区领导认为，在稳增长的压力下，更需保持战略定力，切实防止招商变“招伤”。
首先必须把思想统一到中央关于新常态的判断上来，要以战略定力应对稳增长的压力，真正认识新常态，适应新常态，引领新常态。稳增长当然重要，但地方政府更应力争适当的发展速度，无论是招商引资还是调整结构，都要更重视发展的质量和效益。
其次是完善考核制度。说到底，招商饥渴症的背后是“唯GDP”的观念和惯性还在。“都说不唯GDP了，但每个季度还是在公布各市县的经济发展指标。”某县一位干部对记者说，政绩考核应更好地体现民生发展、环境保护、质量效益，评价标准应从“规模和速度”向“质量和效益”转变。
再次，要建立完备严格的招商引资问责制度和风险防控制度，让招商责任人对所招项目真正负责到底，让责任“归位”，让监督“强硬”，对决策失误的官员追究责任。
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