2014国家公务员考试职位表介绍:海关(2)

2013-10-11 11:18 来源：国家公务员考试网

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　　海关机构：

　　在中国当时的政府系统中，1861年起海关由新设的总理各国通商事务衙门(1902年改为外务部)统辖;1906年改隶专设的税务处;1928年后改由财政部关务署统辖。海关的最高机关是总税务司署，设总税务司、副总税务司，下设六个办事文案。1896年上谕总税务司兼办邮政,赫德遂兼总邮政司,并设邮政局总办、副总办。又同文馆的教习也在总税务司署编制。1901年同文馆合并于京师大学堂，1911年邮政为邮传部接管，二者脱离海关。中华民国建立后,总税务司署组织改为五科三处,旋又改为九科二处。总税务司署直辖全国各税务司署，亦即各口海关。19世纪80～90年代，随着边疆危机和列强分据租借地，又有边境海关(边关)、租界地海关的设立。这些海关受到有关列强或租界地当局的辖制，享有特惠、减税权利。1901年《辛丑条约》签订后，通商口岸50里内的常关改归海关管理，总税务司署的征税权力又扩大了。海关事务主要为征税和船钞两大部门。征税分内班(处理商人报关、征税)、外班(查验过关商货)、海班(巡水缉私)。船钞民国以后改称海务，主管船政和港务事宜。人员最多时为兼办邮政时代,1910年有19169人;1911年邮政脱离后，降至7230人;以后大体在八九千人之间。其中洋员约占1/6，国籍最多时达20余国,而以英人占绝对多数。海关要职都由洋员担任，华员仅任中下级职位;华洋关员生活待遇悬殊，形成洋员统治华员局面。

　　收回海关管理权的斗争：

　　终清一代，海关管理征税，税款的保管则由清政府任命的海关监督掌握。辛亥革命爆发后，总税务司伙同北京的外交团把海关税款分存于汇丰、德华、道胜三家外国银行的总税务司帐户。从此，税款保管权也落入外国人手中，甚至连偿债、赔款剩下的关余，中国政府也无权动用。1917年，孙中山领导的军政府成立于广州，从1918年起，要求按比例分取关余，与外交团、总税务司进行了长期的斗争，并逐步发展为要求关税自主、收回海关管理权的群众性运动。1924年开始的国民革命推动了这一运动1926年10月,广州革命政府外交部公布《征收出产运销物品暂行内地税条例》，成为第一次撇开帝国主义控制的海关，自行征收产销税的行动。随后，各地方势力也趁机征收货物附加税。海关外籍税务司制度受到了打击。

　　关衔制度

　　关衔的等级设置为五等十三级，即：一等、海关总监、海关副总监;二等、关务监督(一级、二级、三级);三等、关务督察(一级、二级、三级);四等、关务督办 (一级、二级、三级);五等、关务员(一级、二级)。海关总监、海关副总监、一级关务监督、二级关务监督由国务院总理批准授予; 三级关务监督至三级关务督察，由海关总署署长批准授予;海关总署机关及海关总署派出机构的一级关务督办以下的关衔由海关总署政治部主任批准授予;各直属海关、隶属海关的一级关务督办以下的关衔由各直属海关关长批准授予。

　　关衔的授予以海关工作人员现任职务、德才表现、任职时间和工作年限为依据。二级关务督察以下关衔的海关工作人员，在其职务等级编制关衔幅度内，按照规定的期限晋级;一级关务督察以上关衔的海关工作人员，在职务等级编制关衔幅度内，根据德才表现和工作实绩实行选升。

　　全国海关首次授予关衔总人数为 32236 人。 2003 年 10 月 1 日全国海关工作人员正式佩戴衔级标志上岗工作。

　　对外经济贸易大学

　　公共管理学院海关管理系成立于1974年，是我国在海关管理方向唯一的本科教学单位，旨在培养熟悉国际经济贸易、法律、精通外语、有较高政治思想觉悟的，具有创新精神、实践能力和国际交流能力的海关管理和进出口专业人才。

　　海关管理是集经济学、法学和管理学等学科而产生的综合性交叉学科，其学科体系的构建由海关管理学、海关法学、国际海关组织与公约协定、协调制度归类四个方面组成。

　　海关管理系1976年招收海关专业的学生;现已培养本科生1000多人，1985年招收研究生，1990年停招，共培养了29名涉及关税专业、国际海关组织与公约协定及海关史专业方向的研究生。曾举办海关总署英语提高班、岗前培训班、验估统计班、缉私警察班等，平均每年80多人，总数已达1000多人。1996年开始招海关二学位，至2008年，共毕业学生总数达290多人。

　　在海关系毕业生当中，其中大部分已经走上了我国海关的工作岗位，其中三人现担任海关总署副部级领导职务，相当多的学生成为我国海关的司局级或处级领导骨干。

　　目前海关系有教学科研人员12人，其中正教授2人，副教授4人，讲师6人。　系主任：徐伟成　员：郑俊田、李柱国、王福明、张维亮、何晓兵、吴爱华、杨建华、李毅、王辛娥、王春蕊、林晓洁

　　上海海关学院

　　上海海关学院由原上海海关高等专科学校升格而来，直属于中华人民共和国海关总署。

　　中国海关高等教育已有近百年历史，1908年清政府在北京建立税务学堂(后更名为税务专门学校，并迁址上海)，该学堂是世界上最早从事海关高等专业教育的学校之一。新中国成立后，1953年上海海关学校设立;1980年经国务院批准，升格为上海海关专科学校;1996年更名为上海海关高等专科学校。 2007年3月，教育部批准在上海海关高等专科学校的基础上设立上海海关学院。

　　学院现设有海关管理系、海关经济系、海关法律系、海关外语系、公共基础教学部等五个教学系(部);设置了分属管理学、经济学、法学、文学等四个学科门类的本科专业和专科专业。目前全日制在校生1，684人。学院的主要任务是立足海关，培养符合海关事业发展要求的复合型、应用型人才;面向社会，培养符合经济社会发展要求的经贸、物流、报关专业人才;并积极开展海关理论研究和国际交流。学院同时承担海关系统中、高级干部继续教育、知识更新和业务培训等任务;并根据世界海关组织(WCO)的分工和亚太区域国家和地区的要求，逐步承担该区域海关人员培训任务，履行相应的国际义务。

　　学院现有专任教师140余人，其中教授20人，副教授33人;具有高级专业技术职务教师占专任教师的比例为38%，具有硕士学位以上教师占专任教师比例为63%。师资队伍结构合理，教学科研水平较高。学院设有海关管理研究所和海关国际问题研究中，公开出版《上海海关学院学报》。紧密结合海关改革发展和双边、多边、区域海关国际合作中面临的热点、难点问题开展科学研究，科研经费以年均35%的幅度增长。

　　学院综合素质教育、准军事化管理贯穿学生培养的全过程，实行综合测评制度，重视学生的全面发展。近年来，学院以教学、培训、科研为中心，始终以提高人才培养质量作为根本任务，在加强学科专业建设、提高教学质量、实施以德育为核心的综合素质教育及培养学生实践能力和创新精神等方面不断深化改革，力求培养海关与社会所需要的高素质专业人才。

　　学院位于上海市浦东新区，占地面积521亩。按照教育部普通高等学院设置标准，学院建有现代化的教学楼、图书馆和先进的ATM校园网，教室都具备多媒体授课的条件;并建有数码阅览室、视听室、文娱活动综合楼、网球场、游泳馆、体育馆等配套设施，为学生营造一个良好的学习和生活环境。

　　学院办学条件优良，建有电算化会计、ERP沙盘模拟、世界海关组织(WCO)远程教育等实验室;建有H2000通关系统、海关商品归类、海关缉私教学(在建)、现代国际物流与电子通、报关仿真模拟等实训室和模拟法庭。拥有海关信息资料中心、海关管理研究所、海关国际问题研究中心、世界海关组织(WCO)亚太地区中国培训中心等科研机构，教室全部具备多媒体手段授课的条件，并建有数码阅览室、视听室、文娱活动综合楼、网球场、体育馆、室内游泳池等配套设施。校园环境优美，绿化面积占地50%以上，被评为“浦东新区社会事业十大景观”之一。

　　学院以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持社会主义办学方向，以海关学科专业建设为龙头，以人才培养质量为核心，以不断改善的办学条件为保障，进一步提高学校在海关事业发展、海关能力建设和海关国际交流合作中的参与度，培养国家海关事业、外经贸事业和社会事业发展近期需求的专门人才，把学校建成具有中国海关特色、国际化的海关本科学院。

　　按照立足行业、服务地方、社会，面向世界的办学思路，努力构筑职前、岗位、职后的海关及外经贸专业人才终身教育体系，适应中国海关建立现代海关制度人力资源开发配置的需要和客观要求，为上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心和地方经贸提供海关管理、物流通关等应用复合型人才储备。同时，根据世界海关组织的要求为亚太地区各成员海关的能力建设和人力资源开发，履行相应的国际义务，培训地区海关官员，不断提高我院的办学层次和效益，努力把我院建成具有中国海关特色，在国际海关组织有一定的影响力的中国海关高等教育的本科学院。

　　学院实施以德育为核心的综合素质教育，根据《学生综合素质教育测评条例》对学生的“德、智、体、美、劳、能、军、行为礼仪、法纪廉洁、团队精神、心理健康、诚信意识、环保节约、创新意识”等14个方面的内容实施综合测评。对学生实行准军事化管理，根据海关总署《海关院校准军事化管理办法》要求学生做到“内务卫生有序化、队列动作整齐化、服装穿着标准化、一日生活规范化”。

　　法学(海关法方向)、税务(关税方向)、物流管理(海关监控与贸易安全方向)等本科专业培养面向海关及社会的应用型专业人才。学生毕业后面向海关就业和面向社会自主择业相结合。学生毕业后如报考海关系统公务员招考职位，必须严格遵循国家录用公务员考试政策的程序和标准，从笔试成绩、面试、体检和考察结果都合格的人员中综合考虑、择优确定。

　　报关与国际货运及应用英语(经贸英语方向)等专科专业培养面向经贸企事业单位的应用型专业人才，学生毕业后面向社会自主择业。

　　海关总署秦皇岛培训学校

　　秦皇岛海关学校1983年4月筹建，是海关总署党组决定建立的一所中等专业学校。学校于1985年开始招生，同时，逐渐开始承担各类培训任务。2002年学历教育停止招生，2003年经过改制，更名为“海关总署秦皇岛培训学校”。主要承担总署组织的处、科级干部、关衔晋升、业务尖子、技术能手的中长期系统化培训任务。

　　学校占地总面积98.8亩，建筑面积37700平方米。包括教学楼、图书馆、办公楼、学员宿舍、餐厅等建筑。有占地1000平方米的拓展训练场地，可以开展攀岩等11个项目的生存训练。目前，学校正在进行的基本建设工作已接进尾声，新建教学综合楼、学员宿舍、餐厅，将增加建筑面积17000平方米，并于 2005年10月交付使用。

　　学校建校20年，培养中专毕业生3487名，其中：海关专业毕业生3286名，报关专业201名。举办各级各类培训班110期，培训学员5552名。其中：处级干部培训38人、科级干部培训1772人、缉私警察培训2172人、部队转业干部培训442人、岗前教育培训745人、其他培训383人。

　　目前图书馆藏书6.8万册。学校拥有较完备的教学设备和现代化的教学手段，可实现课堂教学、模拟教学。整个校园已联通海关业务网、政府专网，基本实现了传输网络化、终端智能化、办公自动化。校园服务设施齐全，为培训学员提供了良好的生活、学习、工作条件。

　　海关国际组织

　　海关合作理事会成立于1953年 1月26日，总部设在比利时首都布鲁塞尔，是一个国际政府间海关组织。到1981年底有成员国93个。其主要宗旨是促进各国政府在海关事务上的合作，协调和统一各国的海关制度，简化海关手续，以促进国际贸易的发展。中国政府于1983年 7月18日加入《关于成立海关合作理事会公约》，成为海关合作理事会的成员国。

　　海关合作理事会CCC(Customs Co-operation Coucil)是世界性的、为统一关税、简化海关手续而建立的政府间协调组织。理事会总部设在布鲁塞尔。现有成员95个，我国于1983年7月18日加入该理事会。

　　1947年部分欧洲国家成立了“欧洲关税同盟研究团”。该团1950年12月30日在比利时首都布鲁塞尔开会，制定了三个有关关税事项的公约：(1)《设立海关合作理事会公约》;(2)《海关税则商品分类目录公约》;(3)《海关商品估价公约》。关税合作理事会就是根据第一项公约于1952年12月正式成立的。　　海关合作理事会，是第二次世界大战后西欧各国寻求联合的产物，也是各国海关事务国际化的必然发展。该组织是目前世界上唯一的政府间国际海关组织。中国于1983年7月18日交存加入书，并于同日对我国生效。

　　理事会的宗旨是：研究有关关税合作问题，审议征税技术及其经济因素以统一关税，简化海关手续，确保对其他两个公约的统一解释和应用。监督各国的执行情况，负责调解纠纷，并向成员国提供有关关税、条例和手续方面的情报和咨询。

　　海关合作理事会成立以后即对各成员国海关税则中复杂各异的商品分类删繁就简，并制定了一部《海关合作理事会税则商品分类目录》(又称《布鲁塞尔税则》)，已被世界上100多个国家和地区采用。《海关合作理事会税则商品分类目录》在与《国际贸易标准分类》(Standard International Trade Classification-SITC)相转换的基础上出了第三版。目前又在经联合国贸发会议、关贸总协定、国际商会等组织和美国、加拿大等60多个国家协作的基础上编制了《协调商品名称和编码制度》(简称“协调税制”)，以适应国际经济、技术和贸易发展的需要，同时供各种经济贸易活动所采用。我国于1992年始采用《协调税则》，以便与国际经济贸易在具体制度和技术上接轨，同时也为参加关税贸易谈判做好准备。另外，海关合作理事会布鲁塞尔海关估价定义所定“正常价格(normal value)曾被100多个国家和地区所采用，在国际贸易领域有较大影响。

　　海关合作理事会有一套比较严密的组织机构，它包括：理事会、常设技术委员会、品目表委员会、政策委员会和过渡协调系统委员会。每个机构都只能在本公约确定的职权范围内活动。秘书处是其常设机构，下属几个业务司负责协助相关的委员会工作，重大问题由理事会全体代表大会讨论决定。理事会有自己单独的财政预算，经费主要来源于各成员国交纳的会费、成员国和其他渠道的捐款。理事会是一个独立的实体，不依附于任何国际组织。它虽不是联合国的下属机构，但与联合国及其主要的、附属的和专业的机构以及其国际组织建立联系，以充分保证其在完成各项任务方面得到合作。理事会还是一个技术性很强的国际海关组织，提供场所和创造条件，并不办理具体海关业务，也尽量避免干预成员国海关的内部事务。自理事会成立以来，发挥了两个方面的作用：一是在海关工作的方向、政策、制度、法令等方面;二是在海关业务的指导方面。

　　中华人民共和国海关总署

　　中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署;第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和 2所海关学校;第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设有派驻机构。中国海关现有关员(含海关缉私警察)48000余人。

　　目前，共有国家批准的海、陆、空一类口岸253个，此外还有省级人民政府原来批准的二类口岸近200个。

　　海关总署是中国海关的领导机关，是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关总署机关内设15个部门，并管理6个直属事业单位、4个社会团体和3个驻外机构。中央纪委监察部在海关总署派驻纪检组监察局。

　　现任海关总署署长牟新生。

　　依照《中华人民共和国海关法》等有关法律、法规，中国海关主要承担4项基本任务：监管进出境运输工具、货物、物品;征收关税和其他税、费;查缉走私;编制海关统计和办理其他海关业务。根据这些任务主要履行通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关稽查、打击走私、口岸管理等7项职责。

　　中国海关实行“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求。

　　中国海关实行关衔制度。关衔设五等十三级。分别为一等：海关总监、海关副总监;二等：关务监督(一级、二级、三级);三等：关务督察(一级、二级、三级);四等：关务督办(一级、二级、三级);五等：关务员(一级、二级)。

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