【每日一练】2013安徽公务员考试申论解析(2月18日)(3)

2013-02-19 09:31 安徽公务员考试网来源：安徽公务员考试网

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　　三、结合“给定资料10”中“东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训?(25分)

　　要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。

　　【审题】

　　这是一道概括题，题目要求概括准确，条理清楚。考生作答这道题主要围绕给定资料10。“应该吸取的教训”考生可以理解为东梁煤矿被低价转让过程中存在哪些主要问题。相对于第二道题，这道题的难度不大。

　　【解题思路与方法】

　　1、阅读资料，找出线索。

　　给定资料10：这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。(注：涉嫌暗箱操作，需要进一步明确交易流程，做到公开、公、公平)

　　据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1万元”的价格作了如下解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约3209万元，净资产约1万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。(注：资产评估体系有待健全)区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时的煤炭市场价格，1万元确实太低了。”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。(注：明确权属和性质)

　　那么，“东梁煤矿”到底值多少钱呢?记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力21万吨，煤炭储量为1151万吨;而“东梁煤矿”2007年底作出的改制方案中称，煤矿年生产能力21万吨，储量229万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采的20年里，即便是每年都按照21万吨足额生产，也就开采了420万吨，到煤矿转让时煤炭剩余储量起码也还有1000余万吨，为何在改制方案中只剩下了229万吨储量?按照专业评估人士的算法，如果以储量1000万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨50元计，1000万吨大约价格5亿元，乘以约60%的回采率，价值约3亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格，因此，“东梁煤矿”的保守价值应为3.15亿元。

　　法律界人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。实物资产主要是指地上地下建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失(注：造成国有资产流失的需要依法严加惩处);而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。(注：在转让过程中不能违反国家有关政策)

　　2、提炼要点，优化答案。

　　根据材料梳理，一共找出五处问题。分别是：交易流程不透明公开、资产评估体系不健全、煤矿权属企业性质不明确、国有资产有流失隐患、没有遵守国家相关政策。按照题目作答要求，考生最好采取正向表达方式，以表示“吸取教训”，而不是简单的“找出问题”。例如：“交易流程不透明公开”可以表述为“制定规范的交易流程，保证交易过程公开、公平、公正，防止人为操作和暗箱操作”。

　　【参考答案】

　　1、制定规范的交易流程，保证交易过程公开、公平、公正，防止人为操作和暗箱操作;(5分)

　　2、建立完善的国有资产评估体系和标准，进行科学、客观评估，防止造成国有资产的流失;(5分)

　　3、煤炭资源整合应该首先明确权属和企业性质;(5分)

　　4、加大监督力度，明确责任主体，建立责任追究制度。对导致国有资产流失的事件，严格按照党纪国法进行处理。(5分)

　　5、应该遵守法律法规和国家政策，防止违法、违规交易;(5分)

　　【赋分说明】

　　按点给分。

　　关键词分别为“规范交易流程”、“建立评估体系”、“明确权属性质”、“建立责任制”、“遵守法律法规政策”。每点5分，共5点，总共25分。

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