2013国家公务员面试热点:风景名胜门票越收越高(2)
2013-01-18 10:43 国家公务员考试网 来源:人民网
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用于维护景区的资金少得可怜
其实,也正是赚取外汇的需要,引发了风景名胜区的门票涨价。
王秉洛告诉记者,当年旅游部门希望利用风景名胜区吸引外国游客来旅游,但对国内游客,却是不鼓励、不提倡的态度。
上世纪80年代初,全国大多数风景名胜区的门票价格只有两毛钱左右,但对国外游客,却酝酿提价。
“当时旅游部门有一个设想,对一些服务条件稍好的风景名胜区采取两种票价,对外国游客提供导游、资料、好的卫生服务,收取高票价,对国内游客则是低票价、低服务。”王秉洛说。
有4个风景名胜区获批,票价从两毛钱一下提到20元。
“这么做原本是为了赚外汇,但别的景区受到了刺激,纷纷开始提价,而地方政府也都支持这种做法。”王秉洛说,对风景名胜区,国家资金投入非常少,这些风景名胜区很难生存。
2006年,我国共有国家级风景名胜区177处,谢凝高提供的统计数据显示,国家每年对这些风景名胜区的投入只有1000万元。如今,我国已经设立了225处国家级风景名胜区,国家的投入也有增加,但也仅为每年2300万元左右。
而在管理上,尽管风景名胜区归住房和城乡建设部,但管理却归地方政府,地方政府需要借助风景名胜区的知名度和影响力获取经济利益。
资金的缺少、地方政府的需要使得风景名胜区不得不在门票上动脑筋。
于是,随着经济发展、国内旅游业的兴起,风景名胜区的门票价格从几毛钱上涨到几元、几十元,甚至数百元。
“30年过去,我国风景名胜区制度已经成型,但还不成熟。现有的风景名胜区并没有保护好,也没有服务好。风景名胜区都在为地方政府打工。”国务院发展研究中心社会发展研究部第三研究室主任苏杨说,很多地方的公务员都要靠风景名胜区养着。
一位规划研究院工程师告诉记者,有的风景名胜区,每天下午5时下班后,当天的门票收入就都被地方政府拿走了。而这些钱,最终能用到风景名胜区的并不多。
还有一些风景名胜区上市了,门票收入中相当一部分被用作上市公司的费用。再刨去被地方政府提走的那部分资金,真正用于维护景区的资金少得可怜。
“长期以来,对风景名胜区与旅游业的关系都存在着模糊认识,导致部分风景名胜区的管理被弱化,出现错位开发,也使得风景名胜区的功能很难得到全面发挥。”中国风景名胜区协会副秘书长厉色说。
在厉色看来,风景名胜区的性质决定了其是政府主导、行政管理,其管理本应优先突出环境和社会效益,而不是经济效益。但旅游产业的基本属性就是经济性。现在很多地方用旅游规划代替风景名胜区规划。
这样一来,原本处在风景名胜区功能最末端的旅游功能被无限放大,而科研、科普、环境保护等核心功能却没有得到有效发挥。
2012年12月初,住房和城乡建设部城市建设司副司长李如生表示,长远来看,风景名胜区应该免费,但他也承认,在现阶段,要实现免费还很困难。
风景名胜区该何去何从
从1982年首次设立国家风景名胜区至今,我国已经批准设立国家级风景名胜区225处,省级风景名胜区737处。在我国的自然和文化遗产保护体系中,风景名胜区与自然保护区、文物保护单位、历史文化名城并列,是国家三大法定遗产保护地之一。
如今,这些风景名胜区都面临着多种尴尬:严重不足的资金、越来越超负荷的游客客流、越来越高的门票价格。
在不久前召开的风景和遗产论坛上,多位专家建议,应建立一个国家公园体系,加大政府投入,还风景名胜区以本来的面目。
在谢凝高看来,必须保护风景名胜区的生态,修复环境,整治风景名胜区人工化、商业化、城市化的问题。而要做到这些,就需要足够的、稳定的资金投入。
在韩国,全国只有20个国立公园,但政府每年投入相当于6亿元人民币。在美国,300多个国家公园,每年政府的投入有20多亿美元。由此带来的是,在欧美发达国家,不论是国家公园还是著名景点,票价都不高。
比如,法国卢浮宫门票只有8.5欧元,意大利最贵的景点门票价格也不到当地人均月收入的1%。美国的科多拉多大峡谷门票为25美元/车,买一张票就可以在7天内自由进出。美国的国家公园还出售定价为80美元的年票,可以用它游遍300多个国家公园和纪念公园。
目前,美国、英国、德国、加拿大、法国等国家都把重要的国家风景名胜资源交由国家统一实施管理,除了由政府提供资金外,还吸收社会捐赠,此外,还有众多的志愿者加入服务队伍中。
一位规划设计院工程师告诉记者,我国的风景名胜区对应的其实就是国外的国家公园。如果能够像国外那样管理,我国的风景名胜区就需要限制客流,而不能像现在这样不加限制地搞旅游。
谢凝高以泰山为例,自古以来泰山都是“山上游山下住”,古代皇帝在祭祀完毕后都是返回山下住的,而我们现在却要“山上游山上住”。
众多专家建议,应改革风景名胜区管理体制,建立类似美国国家公园管理局的机构对风景名胜区进行管理,不以营利为目的,满足人们对大自然精神文化和科学教育活动的需求。
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(编辑:翟慧琴)