2017国家公务员考试申论时政热点:产假式缺编
2016-09-21 11:21 国家公务员考试网 来源：国家公务员考试招录系统
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2017国家公务员考试申论时政热点:产假式缺编
近一段时间以来，排队生二孩的新闻不时进入公众视野。有媒体报道，河南某县一中学下发通知，规定各科“可怀孕生二胎”的教师名额，有的学科甚至要排到10年后。“为什么让她生，不让我生?”这是在郑州某公立职业中专学校任教的赵女士的疑问，她33岁，今年打算生二孩，但被学校“婉拒”：“人太多要排队，你还年轻，再等等吧!”而拿到“通行证”的女教师今年已41岁，争到名额还是沾了年龄的光。
全面二孩政策推行后，女性从业者占比较高的单位，尤其是幼儿园、中小学、医疗护理等，均面临着女性扎堆生育的高峰。各地为保障女性生育权，纷纷延长产假时间，不少单位“产假式缺编”的情况愈加突出。一方面是保障女性合法生育权，另一方面是维护单位正常的工作秩序，两者矛盾如何化解?记者深入河南、山东等地走访调查。
扎堆生二孩，一些行业“产假式缺编”现象明显
山东济南燕翔小学共有29个班级1593名学生，由90名教师负责，其中75名是女教师。校长李红介绍，目前有4名女教师在休产假，5名女教师已怀孕。不久前，学校还做了摸底，结了婚马上想要孩子的女教师有11名，打算要二孩的有25名。
李红坦言，二孩全面放开后压力大了不少：“生二孩的女教师一般教学经验都比较丰富了，是教学骨干，大面积产假的确对教学有影响。”目前，山东正在解决大班额问题，会需要更多的老师，这更是让校长们“压力山大”。
为了保障女性生育权，不少地方以地方立法形式，延长产假时间。5月27日，河南通过《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》，其中规定：符合法律、法规规定生育子女的，除国家规定的产假外增加产假3个月。也就是说，不论一胎还是二胎，产假均为98天加3个月，最多可休息190天。
但对学校来说，保证正常的教学秩序、课业进程正面临挑战。一中专学校教导处主任表示：“学校90%都是女老师。她们一生孩子就有半年产假，加上寒暑假，大半年上不了课。课程安排、教务活动都得调整。”现在该校有4人在休产假，还有3人已经怀孕。“如果学校再不干预，很多课程都快调配不开老师了。”令这位教导处主任头疼的是，想招新老师，学校没有自主权，“市教育局每年分配名额有限，最多三四个。”
“在教育行业，中小学女教师比例都在70%以上。”郑州市教育局一位工作人员说，“从市人力资源和社会保障局统一考试选拔情况来看，女教师往往比男教师成绩要高。”
类似情况也出现在幼儿园。“希望多给我们补充一些人员!”济南市历下区第一实验幼儿园园长王慧表示，目前该幼儿园女教师年轻化趋势明显，而且还要担负向其他公办幼儿园输送教师的任务，压力太大。
减少工时、分摊工作量、错峰生育，单位多方想办法
“女教师要生孩子，学校不能让人‘排队’，一没权力干涉，二来怀孕也不是一计划就有的，等有了打报告，工作可能马上就要调整。”“先内部挖潜，顶不了了，再向教育局求救申请外聘老师”……采访中，记者了解到，在不过多影响教学秩序的情况下，学校还是在尽力保障怀孕女教师。
以济南燕翔小学为例，29个班级有26名女班主任。一旦女教师怀孕，学校会将其从班主任岗位上调整下来;因生产不能从事教学的，会把一些工作分摊给其他老师。“自己生孩子工作也得请人帮忙，帮怀孕同事分摊工作量，可以理解的。”一位生过孩子的女教师说。
学校也会建议女教师生二孩时尽量错开，并适当照顾大龄女教师。据了解，产假结束后，学校还允许哺乳期教师上完课后早下班一小时回去喂孩子。
为了应对女教师“产假式缺编”的情况，一些地方也在尝试通过增加编制的方法解决。前不久，山东省出台的《关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》指出，育龄女教师较多的中小学，可按不超过教职工总量5%的比例增加教师编制。这样的做法得到了女教师的欢迎，她们认为，这样利于兼顾教师生育权和学校正常教学秩序。
设立备用人力资源库、更精细化管理或可解决问题
然而，并不是所有单位对待女员工生二孩都像公立学校等事业单位这么“宽松”。小梅是焦作一所私立小学的老师，“学校催得紧，刚出月子，就打电话问什么时候去上课。孩子3个月时，就已经在家做一些工作。”为了有更多时间陪孩子，小梅决定在工作和抚养孩子之间选择后者。而她有几个在企业的朋友，只有1个多月产假，“要是不能忍，产假休完公司就会炒鱿鱼。有些女同学年过三十，都一直没敢要孩子。”
为了维护女职工生育权益，今年4月，河南省总工会下发通知，要求加强对教育、卫生、银行等女职工集中的行业、企业女职工的维权工作，坚决制止单位实施女职工排队怀孕、孕后转岗、降低工资等侵权行为，维护女职工的生育权、劳动权和休息休假权。目前，正在积极修订《女职工劳动保护特别规定》，进一步维护女职工的各项权益。如果单位不执行咋办?河南省卫计委计划生育基层指导处处长王自立表示，员工可向工会或者劳动监察部门投诉，但作为个人，也应体谅单位难处，尽量避免“扎堆”生孩。
任职外企人力资源管理15年的王女士认为，全面二孩政策后女员工“产假式缺编”的情况并非无解，但是需要更精细化的管理和工作制度的创新。“国外也有这种情况，新妈妈同样面临失业风险。为了让员工兼顾工作和家庭，公司会和员工一对一确定弹性工作制，如只上上午班或下午班，每天几点到几点来上班，薪金按小时计算。其实，学校可借助软件，把课程进行精细化管理，既不打乱正常教学，又能让妈妈兼顾家庭。”王女士说，“另外，是否也可以考虑给予补贴、免税等奖励政策，以减轻企业雇佣女职工所负担的生育成本。”
李红还建议，给学校设置机动编制，为女教师怀二孩或突发情况应急，“编制放到学校难度较大，不妨放到教育主管部门，作为备用教师资源库，学校需要时可直接申请。”
据了解，目前，济南市历下区教育局已通过设公益岗等方式，对外招聘有教师资格证的人员，来应对各个中小学因二孩政策实施带来的“产假式缺编”。
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（编辑：翟慧琴）
