2016国家公务员考试申论时政热点：加强村级党组织建设
2015-10-08 10:25 国家公务员考试网 来源：国家公务员考试网
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江苏省淮安市加强村级党组织建设调查
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“锅热了，饼才靠”
——江苏省淮安市加强村级党组织建设调查(上)
江苏省淮安市自开展党的群众路线教育实践活动以来，以问题为导向，通过探索建立与新形势相适应的组织网络与管理制度，重新激活了基层党组织的“战斗堡垒”作用。
近日记者深入淮安市盱眙、洪泽等县一些村庄以及清河、清浦等区的城乡接合部社区调研时发现，基层党组织的战斗力明显增强。村支书们形象地将自己的工作比喻为“锅热了，饼才靠”。
从“组织找党员”入手 解决基层党组织涣散问题
记者在采访中发现，长期以来，一方面村级党组织“主抓经济、抓招商引资，不重视党建工作”的情况较为普遍;另一方面随着新型城镇化的发展，大量人口涌入城市社区，一些社区党组织领导能力不强的问题凸显。
村干部作风问题也是导致基层党组织缺乏凝聚力和号召力的原因之一。淮阴区刘老庄乡夹树村老党员洪华民这样向记者总结党的群众路线教育实践活动前村干部在老百姓眼里的形象：胆子比脑袋大、酒量比饭量大、脾气比本事大、架子比帽子大。
针对部分村级党组织存在的“重经济、轻党建”现状，淮安市委组织部要求全市各县乡镇对党员进行大排查。以清河区为例，2014年以来，清河区开展的“党员回娘家”活动，通过在电视、报纸、网站、户外电子大屏和社区、小区、楼道发布张贴公告2000余份，核实了全区所有8577名党员的基础信息，将1478名“三不”党员纳入正常组织管理，187名流动党员到社区报到。区委常委、组织部长马乃骏说，党要管党、从严治党首先要从把每个党员纳入正常组织生活开始，党员强则组织强。
做群众认可的事 用扎实的服务赢得老百姓的心
记者在调研了淮安的10多个村庄和“城中村”社区后发现，他们都有着一个共同之处，就是这些村支部、社区支部在为老百姓做事上，基本都选择群众最为关心的铺水泥路、安装路灯、美化环境等平常而细微的小事。也正是这些看得见、摸得着又符合实际需求的一件件实事，赢得了百姓进一步的信任。
洪泽县蒋坝镇彭城村是全国闻名的渔网村，渔网销售额每年2个亿。据该村党总支书记张国富介绍，因为织渔网的收入较高，很多村民从早上5点织到晚上7点，除了中途做饭吃饭外，舍不得浪费一点时间。所以从去年下半年开始，村里开展了“民事代办”工作，把与村民生产生活密切相关的事项全部纳入代办服务范围。去年下半年代办了80多件，今年到5月已经代办了46件。
“彭城村现在民风非常好，路不拾遗，无一起上访事件”，蒋坝镇党委书记王伟说，村里做老百姓认可的事，赢得了群众的心。
彭城村并不是个例。记者在清浦区清安街道南港社区、淮阴区刘老庄乡刘老庄村等多个村庄、社区调研时，都看到了像彭城村这种类型的一站式便民服务。
选好带头人 带动村级经济快速发展
近年来，淮安市通过加强基层党组织建设带动了村级经济的快速发展。据了解，淮安市委组织部建立了村和社区党员干部大数据库，涵盖专业能力和业务特长、群众和组织评价等118个信息项，为基层党组织干部培养、选拔、管理提供科学依据;同时注重从“凤还巢”人员、致富能手、退伍军人、大学生村官中选拔基层党组织书记。
清浦区和平镇越闸村党总支书记陈长宇是典型的“凤还巢”人员和致富能手。“我在村里生活了18年，离开家30年后再回来发现村里面貌基本没变化，没有集体经济收入，年轻人都出去打工了。”陈长宇回忆起2013年7月刚回村里任党总支书记时的情景感慨颇多，他说，当时村党组织带头致富的能力较弱。
为让家乡老百姓生活环境更好，生活质量更高，陈长宇个人出资800万元提高村里的基础设施建设水平，成立环卫所负责环境卫生工作，让村民看到实实在在的变化。同时，对村里6000多亩土地进行整体规划，一期已流转1000亩，建成草莓园、葡萄园等。为发展高效农业、观光农业，村里专门成立了农业公司，公司去年开出去的工资就有600多万，很多年轻人不用外出打工，真正实现了“老人有照顾、小孩有培养、家门口能挣钱”。
比陈长宇年长的淮安区朱桥镇五里村村支书张建国，也是从个体经营者中选拔上来的。他2007年8月上任前，这个村干群矛盾激化，村“两委”几近瘫痪，以“半年换三任书记”而出名。面对烂摊子，“临危受命”的张建国从细微处入手拉近干群关系。
老支书张建国的耐心、恒心和无私奉献的精神为他赢得了“老娘舅”的特殊待遇，家家户户有啥大事都要他到场。村里的矛盾也逐渐消解，小事不出组，大事不出村，几年来没有一起上访和群访事件。村经济由入不敷出到每年收入100多万，村民生活水平一年年提高，老百姓跟着书记奔小康的信心更足了。淮安市委常委、组织部长张彤说：“如果有一个好村支部书记带领大家做事，把资源都激活了，带来的效益和回报是不可估量的。”
“水滴石穿暖心法”
——江苏省淮安市加强村级党组织建设调查(下)
记者在淮安市调查时发现，许多分管组织工作的干部，习惯性地把村级党组织比喻为“密切联系群众的最后一公里”。在润物无声的亲民行动中，透过一件件小事体现出党员干部的带头作用。只有用“水滴石穿暖心法”，才能凝聚人心，让广大群众心甘情愿地跟党走。
一张张民情图、一本本民情日记：折射真诚为民心
成丽是清河区白鹭湖街道清新花苑社区的一名网格支部书记，她工作中总是随身携带一张红、绿、黑相间的民情信息图，上面标注了居民房号、姓名等基本信息。
“红色表示承租户，绿色是住家户，黑色是空房户。”成丽指着民情图对记者解释道，“每家几口人、低保情况等都记录在上面，有了这张图每家的情况我都知道，便于开展工作。”
2011年7月，成丽通过招考进入社区当了一名网格协管员。为迅速了解民情，她用一个月时间，挨家挨户跑完了网格内的20幢楼近700户居民，记满了三大本民情信息。
像这样的民情图、民情日记，记者在清浦区清安街道南港社区、清河区长东街道工农兵社区、盱眙县盱城镇城北社区等许多社区、村庄都看到过。日记上记的都是琐碎之事：南港社区北头的路灯要换灯泡了;工农兵社区70多岁独居的越剧演员有两天没出家门了;城北社区刘大爷家的孙子放学后要到社区来写作业等等。每个社区的日记本虽大小不一、颜色不同，但其背后都是一颗颗真心为民的赤诚之心。
一次非同寻常的无息“集资”：盘活村经济赢得了民心
“我个人出了50万元，村主任出了20万，副主任15万，会计10万……最少的出了1万。”淮阴区刘老庄乡刘老庄村党总支书记朱林回忆，“2010年3月，村里党员无利息‘集资’122.5万元购买了挖掘机、压路机等机械。”
钱凑齐了，工程机械买来了，刘老庄村也掘得了发展的“第一桶金”。当年，党员集资就全部还清，此后村里还陆续买了多台大型机械，集体经济逐渐殷实起来。现在，村集体有固定资产450万元，2014年集体经济纯收入160万元，人均年纯收入从2008年的3000多元上升到目前的1.48万元。
党组织和党员的作为村民都看在眼里，在行动上也给予了村里最大的支持，目前全村土地种植由传统农业全部顺利流转为四个千亩连片的高效农业项目，588户村民一次性住进24栋5层楼的红色家园小区，革命老区刘老庄村成为远近闻名的新农村建设先进村。
“说事评人”话语权交百姓：为民亮出公平心
记者调查发现，淮安市委组织部探索出一条让老百姓“知事、办事、评事”的扎实路径。
在淮安的乡村、街道，村支书们给记者展示的已不仅仅是“村务公开栏”，还有记录村民家庭情况的记录本以及在村部开设的各种便民场所，比如警务室、孤寡老人的日托房、午饭包伙的小食堂等等。
“提户知人、提人知事、提事知情”，要想为群众办事，首先要了解群众的需求。盱眙县官滩镇古河村党总支书记钱后信给记者展示了“三提三知”困难户情况调查表。表中除了困难户的姓名、年龄、联系方式等基本情况外，对困难原因还专门做了备注，以便村干部对其进行有针对性的帮扶。这是盱眙县开展乡村干部“三提三知”工作的一个缩影。
“知事”才能更好地“办事”。而事情办得好不好，群众说了算。盱眙县在各乡镇每月定期开展群众“说事评人”活动。普通党员群众对相关村居、站所进行质询提问，村居、站所负责人现场答复。答复结束后，“说事”群众就答复满意度进行直接评议。参会的“两代表一委员”还要对村居、站所、乡镇班子等人员答复情况，现场点评，指出其存在的问题。
过去部分干部蜻蜓点水式的“亲民”再也行不通了，无论是心系居民的成丽还是无息“集资”的刘老庄村村干部，他们能赢得民心，靠的是实实在在的行动和日积月累的口碑。
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